村務公開新方式

　　微信鈴聲響了，石文斌習慣性地打開手機。信息來自瀘溪縣達嵐鎮龍溪口村的村民微信群。石文斌以實名入群，另加了自己的職務——達嵐鎮紀委書記。

　　村兩委剛剛在微信群里公布了上個月的村務開支，其中一筆250元的車費引發了村民質疑，發問的同時，他們特意“@”了這位鄉鎮紀委書記。

　　“達嵐到白沙要250元的包車費嗎？下次，你們找我送只要150元。”

　　“150元都太貴了。”

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　　石文斌在群里讓村支書作答，可質疑依然不斷。“我馬上到村里去核實情況。”半小時后，石文斌趕到龍溪口村，詢問村干部，聯系包車司機。調查歷時1個多小時，事實已基本清晰：村干部確因工作需要包車一天，一般情況下包車價格是300元，此次花費250元，屬正常支出。

　　石文斌把調查情況形成文字材料，經村務監督員簽字發到了微信群——點贊隨即替換了質疑，密集的“大拇指”在群里滾動。

　　在湖南省湘西土家族苗族自治州，與之類似的村權監督故事，幾乎每天都會在微信群里上演。由湘西州紀委牽頭建立的1843個村權監督微信群，眼下已覆蓋全州所有村和社區，目的就是要破解“最后一公里”監督的老大難。

　　湘西是湖南省脫貧攻堅的主戰場，每年各級投入的扶貧資金以數十億元計。盡管下了最大力氣打擊侵蝕扶貧資金的“雁過拔毛”式腐敗，可各種“蠅貪”依然無法杜絕。據湘西州紀委統計，2016—2017年，在精準扶貧專項監督和“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治中，70%以上的信訪舉報件反映的都是村干部存在腐敗和作風問題。“究其原因，村權運行不規范，村務公開不真實、不全面、不透明，流于形式，監督乏力等是主因。”湘西州委常委、紀委書記鄧為民說。

　　村務公開，本不新鮮，可張貼公示的老辦法，問題不少。且不說紙張易損，對于那些常年在外的務工人員來說，千里之外的村部公示欄顯然太過遙遠。監管者由此想到了微信群。

　　即便在貧困地區湘西，智能手機也已成為許多農村中青年人的標配，微信，則是他們最為熟悉的聯絡平臺。每村一群，每戶一人，加上村兩委和駐村干部，連同紀委干部，湘西州利用微信群獨特的實時性和交互性，建起了升級版的村務公開新平臺。

　　村權監督新途徑

　　“為什么村民都不知情，低保名單就評出來了？”

　　保靖縣復興鎮蓬桂村，低保調整名單剛張貼到村務公示欄，村勤廉監督員楊秀舉就跟村支書較上了勁。那時，村權監督微信群剛剛建立，可名單卻并未在群里公示。

　　村支書的回答是“村里已經開會研究過了”，楊秀舉卻不依不饒——他把質疑發到了微信群，附議者一時群集。在鎮紀委的監督下，低保調整名單重新按流程審議，并在微信群里直播。

　　“就是要讓村級權力放到老百姓的眼皮底下‘曬一曬’。”湘西州紀委常委、秘書長龍超穎說。

　　在湘西，需要拿出來“曬一曬”的村級權力由紀委牽頭梳理，涵蓋從黨員發展到低保評定在內一共29項，既是群眾最關心的焦點，又是村集體有決策權的事項。入群的紀委干部時刻緊盯，督促“曬權”正常運行。

　　在村民眼皮子底下用權，各種“貓膩”不再那么容易蒙混過關。

　　保靖縣遷陵鎮土碧村，一筆去年春節文化活動的開支放到了微信群里。公示內容稱，土碧村在春節期間舉辦了拔河比賽，獎金開支3000元。可讓村民田家忠感到蹊蹺的是，他既沒見到過獎金，印象中也沒有什么拔河比賽。

　　他在村權監督微信群里舉報的這條線索，直接引發了鎮紀委對土碧村的立案調查——確實是村干部“瞞天過海”的伎倆，錢雖然沒有進入個人腰包，而是用作其他經費，是虛列開支的違規行為。

　　據不完全統計，今年上半年，湘西州各鄉鎮村辦理村權監督微信群內收到的各類問題1萬多件，其中處置違紀線索67條，立案審查7人。

　　“村權監督微信群打破了傳統的監督方式，讓所有群眾更直接、更方便、更快捷地參與監督，彌補了紀檢監察機關監督缺陷，實現了村級權力由部分監督向全民監督、被動接受監督向主動要求監督、事后監督向全程監督的新轉變，構建了密集的紀律濾網，確保微小權力公正行使。”鄧為民說。

　　便民服務新通道

　　已是凌晨，保靖縣水田河鎮孔坪村的村權監督微信群卻沒消停，村民梁忠恩在群里訴起了苦：“我寫了個醫療救助，很久都沒有任何音信……”

　　深夜訴苦實屬迫不得已。他父母體衰多病，最近又同時住院，自己在醫院照顧老人抽不開身，曾向鎮政府遞交的醫療救助申請報告杳無音信。眼下的處境就像自己的微信昵稱，痛苦得“找不著北”。

　　梁忠恩自己都沒想到，回應會來得這么快。第二天，村主任便在群里回復，可以幫助申請低保。當天村兩委召開專題會議，同意特事特辦，立馬啟動申請程序。

　　“謝謝村兩委干部對我的關心，這真是便民利民的好群。”一番感謝后，梁忠恩不忘在群里發出一個點贊的“大拇指”。

　　其實，從村權監督微信群建立的那天開始，其功能承載便大大超出了設計者的意料——原本旨在監督村權的微信群，一時成了村民各種訴求反映的集散地。

　　在保靖縣復興鎮甘溪村，回答村民的各類政策咨詢，成了村秘書劉宏霞每天在群內的主要工作。遇到答不上來的問題，她就打電話咨詢鎮上的干部。如今，這位年輕的村秘書主動申請了“一村一大學生”項目，到湘西職院學習，“感覺自己需要充電了”。

　　龍超穎告訴記者，如今的村權監督微信群已拓展為宣傳教育、公示公開、信訪舉報、便民服務、輿情應對五大功能，并按類別建立發現、收集、研判、處置、回訪的鏈條式處理機制。

　　在保靖縣復興鎮，12本冊子記錄著村權監督微信群去年一年為群眾辦事的詳細臺賬。鎮黨委書記粟登元說，今年上半年，除去公示公開，通過村權監督微信群解決的群眾訴求事項已多達1900多件。

　　大量具有苗頭性的矛盾和糾紛第一時間在微信群內得以化解。據統計，今年1—7月，湘西州紀檢監察機關共受理的信訪舉報與去年同期比較下降了34.4%，重復信訪舉報同比下降31.6%，農村職級信訪舉報同比下降26.8%。

　　干群互動新平臺

　　與村權運行一并被帶入“前臺”亮相的，還有用權的干部們。

　　在復興鎮設計的電子平臺上，全鎮13個村權監督微信群的內容實時可看。“‘曬權’情況如何，干部回復情況如何，履職是否正常，一目了然。”粟登元說，就是要讓大家習慣在監督下工作。

　　自然要增加干部的工作量，可甘溪村村支書顏方生不嫌麻煩：“村民不了解政策，總會懷疑村干部搞名堂，現在全透明，村干部也輕松。”

　　針對識別建檔立卡貧困戶一事，一些村民就跟村里鬧過意見，甚至堵過駐村工作隊的汽車。村兩委把評定過程全部曬在了群里，沒評上的村民們才知道自己哪一條不符合條件。敞開天窗說亮話，村里的工作也少了障礙。駐村扶貧工作隊隊長田應成講了個小故事：去年村里搞飲水工程，有村民因其他原因鬧事，村干部在微信群里做工作，引來了其他村民的齊聲支持。“可能鬧事的自己也覺得不好意思，思想一下就通了。”

　　村權監督微信群的便捷管用，不斷提升著村民入群的熱情——目前，湘西全州1843個村權監督微信群，入群人數已超過38.4萬。

　　微信群火了，除了驚喜，也有麻煩。

　　去年8月，一則“執法局收繳西瓜進行瓜分”的信息，出現在鳳凰縣各個村權監督微信群，文字配上照片，似乎“有圖有真相”。可真相卻是，為解決一貧困戶西瓜滯銷的難題，執法局的職工們一起幫忙買走了西瓜。

　　這則“啼笑皆非”的謠言提醒了管理者，村權監督微信群既要用好，也得管好。鳳凰縣就在湘西州率先探索民警進群，讓“村村有群，群群有警”，在震懾違法信息傳播、規范群管理的同時，也拓展了公共服務功能。“像證件辦理、糾紛調解等，都可以在群里呼一下民警。”鳳凰縣公安局大監督室副主任譚群周說。

　　雖然運行兩年時間，村權監督微信群依然處在探索階段。“要通過不斷完善機制，讓村權監督微信群朝著‘村權受監督，村務盡公開，矛盾不出村，群眾更自治’的目標不斷推進。”鄧為民說。