鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于“中國特色社會主義進入新時代”下的新矛盾提出來的，即社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾中發(fā)展不平衡、不充分的問題，特別體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的不充分。從空間、行政區(qū)劃或發(fā)展載體來看，則體現(xiàn)為城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟之間的不平衡和縣域經(jīng)濟發(fā)展的不充分。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為分水嶺，城鄉(xiāng)發(fā)展排序發(fā)生了重大調(diào)整，即從城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥猿洲r(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先”。相應地，作為鄉(xiāng)村的發(fā)展載體，提速縣域經(jīng)濟應當擺在優(yōu)先序列。

　　一是縣域發(fā)展基礎夯實要優(yōu)先。過去，在城市優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，面對總量有限的公共基礎設施資源，城市特別是中心城市優(yōu)先分得更多“蛋糕”。與大城市相比，縣域公共基礎設施特別是鄉(xiāng)村公共基礎設施供給欠賬較多，因此要著眼于繳清欠賬、補好短板，將改善鄉(xiāng)村公共基礎設施擺在優(yōu)先位置，加快完善縣域公共基礎設施需求表達、反饋回應機制，加快推進城市公共基礎設施向鄉(xiāng)村延伸銜接機制，加快完善鄉(xiāng)村公共基礎設施財政傾斜機制，實施鄉(xiāng)村公共基礎設施提質(zhì)改造工程，為鄉(xiāng)村提高生活品質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打好基礎。

　　二是縣域要素資源配置要優(yōu)先。鄉(xiāng)村具備土地和勞動力豐富的要素優(yōu)勢，之所以發(fā)展緩慢，原因之一在于缺乏市場化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金、技術(shù)、人才等稀缺要素資源，以資金為例，2016年中國社科院有關研究表明，自2014年起，我國“三農(nóng)”金融缺口超過3萬億元，巨大的資金缺口導致鄉(xiāng)村振興沒有源頭活水。因此要按照稀缺資源的流動聚合規(guī)律，強化對要素資源流動的宏觀引導和調(diào)配機制，完善資本下鄉(xiāng)安全保障機制、互惠互利機制，不斷完善土地流轉(zhuǎn)方式，完善資本與土地、勞動力要素的結(jié)合方式，促使改革開放以來城鎮(zhèn)工商業(yè)積累起來的龐大資金、人才、技術(shù)等要素流向饑渴的廣大鄉(xiāng)村。通過優(yōu)勢互補，既讓城市海量社會資本找到“活路”，又為鄉(xiāng)村振興找到“出路”。

　　三是縣域產(chǎn)業(yè)政策扶持要優(yōu)先。長期以來的產(chǎn)業(yè)扶持政策具有明顯的傾向性，即傾向于國有企業(yè)，傾向于大項目特別是高新技術(shù)項目，而縣域經(jīng)濟中的項目以中小項目、民營企業(yè)居多，造成了縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)扶持中難以“雨露均沾”。助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，相關產(chǎn)業(yè)政策要優(yōu)先保障、扶持極具活力但市場話語權(quán)弱小的中小企業(yè)、民營企業(yè)，保障公平合理的市場競爭秩序，創(chuàng)造大中小企業(yè)、國有與民營企業(yè)共同發(fā)展的良好環(huán)境。

　　四是縣域深化改革攻堅要優(yōu)先。從改革的推進主體和方式來看，自上而下的頂層設計固然重要，但許多重大的頂層設計往往發(fā)軔于基層率先“摸著石頭過河”，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革以及股份制等都是在群眾首創(chuàng)后被推廣。畢竟改革最直接的需求、最根本的動力和最終的“客戶”幾乎都是在基層。因此，充分調(diào)動基層的改革積極性、主動性，就要在宏觀頂層設計的框架內(nèi)，大力推進微觀層面的縣域經(jīng)濟社會改革創(chuàng)新，深入挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，不斷調(diào)適鄉(xiāng)村生產(chǎn)關系，充分釋放鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：張小乙 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地）