全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦（右）解讀中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 暴媛媛攝

　　政府工作報告提出，全面開展質(zhì)量提升行動，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。今年政府工作報告中關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的表述非常多，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要。

　　3月11日，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)在線訪談特別節(jié)目，圍繞“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)話題做了解讀。

　　正確看待發(fā)展速度與質(zhì)量關(guān)系

　　高質(zhì)量發(fā)展是今年兩會出現(xiàn)的高頻詞，也是全社會關(guān)注的焦點。正確認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展，首先需要正確看待中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與速度之間的關(guān)系。

　　談到高質(zhì)量發(fā)展，劉世錦委員認(rèn)為，幾年間，中國經(jīng)濟(jì)從10%左右的高速增長，逐步轉(zhuǎn)向中速增長。在中速增長階段，要更加注重提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，做實做優(yōu)中國經(jīng)濟(jì)，不能簡單地盯著速度不放，更不能不顧實際、人為地推高增速。

　　“經(jīng)濟(jì)高速增長的階段已經(jīng)過去，將GDP擺在至高無上的位置恐怕不可持續(xù)，這就需要及時補充可反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是高質(zhì)量發(fā)展的新指標(biāo)。”劉世錦委員認(rèn)為，今年的政府工作報告有個亮點，將就業(yè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的預(yù)期性指標(biāo)。“如果就業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)不錯，說明一個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)中各種資源、要素的利用程度較充分。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，就業(yè)情況是反映國家資源是否得到有效、充分利用的最重要指標(biāo)之一。”

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　“目前來看，高質(zhì)量發(fā)展存在幾個特征，一是產(chǎn)品質(zhì)量高，二是生產(chǎn)過程效率高，三是整個發(fā)展過程可持續(xù)。”劉世錦委員表示，一方面，我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有不少有利條件。比如，經(jīng)過多年發(fā)展，各部門間生產(chǎn)率提升已有較好的基礎(chǔ)；比如，包括中高端人才在內(nèi)的勞動力成本并不高，這些都是支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的有利因素。

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展并非完全“水到渠成”，轉(zhuǎn)換期內(nèi)，仍有不少問題、矛盾和挑戰(zhàn)亟待面對和解決。

　　劉世錦委員認(rèn)為，首先，要重視風(fēng)險的防控。經(jīng)歷30多年高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中確實存在著風(fēng)險因素；同時，風(fēng)險出現(xiàn)和發(fā)生的背景、條件也在發(fā)生變化，這都要引起注意。“如若一些風(fēng)險和問題處理不當(dāng)，將會給中國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊。因此，中央才將防控風(fēng)險擺在很重要、很突出的位置。”劉世錦委員表示。

　　其次，降成本的呼聲日益突出。比如，輿論中討論較多的稅收問題，企業(yè)呼吁能否進(jìn)一步減稅降負(fù)，老百姓也有類似需求。“但還有另外一方面的成本不應(yīng)忽視，就是包括土地、能源、通信、物流、融資在內(nèi)的五大基礎(chǔ)性成本，降低這些方面的成本意義更為重要。”劉世錦委員認(rèn)為，不論制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，整個實體經(jīng)濟(jì)以及百姓生活都與這些成本息息相關(guān)。經(jīng)測算，這五大成本與美國相比，我國大概要高出一倍甚至更多。按照黨的十九大報告的要求，要打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革。“高質(zhì)量發(fā)展必須要從降成本開始，降成本不過關(guān)，高質(zhì)量發(fā)展無從談起。”劉世錦委員說。

　　再次，高質(zhì)量發(fā)展需要好的機(jī)制做保障。好機(jī)制不能僅靠計劃和想象，還要靠來自市場一線的探索、經(jīng)驗、比較和競爭。“過去多年的高速增長，地方競爭起了很大作用，很多有效的辦法也是在競爭中摸索出來的。”劉世錦委員表示，下一步高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)該多鼓勵地方競爭，給地方較大的自主權(quán)，讓他們有比較多的“自選動作”，鼓勵有特點、有個性、有差別的地方發(fā)展。

　　需要處理好政府與市場關(guān)系

　　面對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求，還需正確處理政府與市場之間的關(guān)系，前提是要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素所發(fā)生的變化有所認(rèn)知。

　　劉世錦委員表示，與過去高速增長階段相比，如今的土地、環(huán)境、人力、技術(shù)等要素都已經(jīng)發(fā)生變化。“過去，可以把成熟、成型的技術(shù)直接拿來用，現(xiàn)在技術(shù)需要自己創(chuàng)新，土地、環(huán)境等要素的使用也不再那么寬松。”

　　“這給政府提出了挑戰(zhàn)：如何組合新的要素，使其發(fā)揮最大效用。我認(rèn)為，核心是要更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。到了創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的時代，企業(yè)家的作用比過去更加重要。”如何把舞臺搭好，如何有效組合各種要素，這就要求政府努力創(chuàng)造比較好的營商環(huán)境，吸引和集聚各種創(chuàng)新要素；同時，為確保各要素能夠更加順暢地流動，政府還要在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)方面下功夫，提供更好的公共服務(wù)以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 暴媛媛）

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