經濟日報-中國經濟網編者按 深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。自2016年開展試點工作以來，國家監察體制改革蹄疾步穩：從北京、山西、浙江3省市開展試點，到目前全國省、市、縣三級監委全部成立，一個黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系正在形成。兩會期間，經濟日報-中國經濟網記者專訪了北京、山西、浙江3省市監察委員會主任，請他們介紹了監察體制改革試點工作的相關經驗。

　　全國人大代表、山西省監察委員會主任任建華：

　　三級書記當好“施工隊長”

　　“一年來，山西深化國家監察體制改革試點工作的具體實踐充分證明，監察法草案是切實可行的，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐，是監委履行職責、開展工作的法治基石。”全國人大代表、山西省委常委、省紀委書記、省監察委員會主任任建華說，監察法立法是習近平新時代中國特色社會主義思想指導反腐敗立法工作的生動實踐，是探索中國特色監督制度的創制之舉，是完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措。

　　任建華代表認為，制定監察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強黨的反腐敗工作的統一領導，更好以法治思維和法治方式懲治腐敗，具有重大意義。監察法草案貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹了憲法修正案精神以及黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的重大部署，突出體現了政治原則、法治理念、全面覆蓋以及“信任不能替代監督”的要求。

　　任建華代表介紹，山西省市縣三級黨委始終把試點工作作為一項重大政治任務抓緊抓實，省委提出并要求山西的省市縣三級黨委書記要自覺當好“施工隊長”，這一思路由山西推向全國。山西按照中央繪制的監察體制改革“藍圖”，以“繡花”功夫組織精細施工，高質量完成了改革目標任務。

　　通過改革，全省各級加強了黨對反腐敗工作的統一領導，建立了集中統一、權威高效的監察體系，實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，制度優勢不斷轉化為治理效能，呈現出黨的建設與黨的事業互促共進的良好態勢。

　　在監察全面、有效覆蓋上，山西著力推動監察工作橫向拓展、縱向延伸。目前，全省除2個市轄區因行政區劃調整暫緩外，其余117個縣（市、區）已全部完成派駐監察和鄉鎮監察全覆蓋工作。同時，積極探路高校、國企、醫院監察工作。

　　在監察權規范高效運行上，山西全要素試用12項調查措施，去年12月以來，三級監委共使用調查措施25145人次，其中留置28人，在實踐中查找“盲點”疏通“堵點”。同時，山西注重結合最新精神對已經試行的執紀監督監察工作相關制度體系進行了修訂完善。

　　任建華代表說，山西監察體制改革試點后，全省三級紀檢監察機關在第一線工作的人員中，有超過50%的主要從事監督工作，在抓早抓小、防微杜漸等方面積極探索，基本實現了日常監督常態化、全覆蓋、嚴要求。2017年12月以來，全省共運用“四種形態”處理17356人次，同比增長44.4%。這說明，監督力度在持續加大，查辦案件的數量和質量實現了雙提升。下一步，山西將全力推深做實國家監察體制改革試點工作，努力創造出更多新鮮經驗，繼續發揮好“探路者”作用。（經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮）

　　全國人大代表、北京市監察委員會主任張碩輔：

　　先行先試狠抓落實

　　“作為國家監察體制改革試點地區之一，北京將堅持首善標準，繼續當好先行先試‘探路者’，創造更多可復制、可推廣的經驗。”全國人大代表、北京市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任張碩輔說。

　　張碩輔代表說，制定監察法草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是落實總書記關于改革和法治同步推進重要指示的生動實踐，必將為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強的政治保障和法律保障。

　　2017年，北京國家監察體制改革試點工作取得明顯成效。全市共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多；建設公共信息核查平臺，實現8大類60項信息數據的實時核查，提升反腐敗工作效率；審查局級干部由改革前的案均142天縮短到63天。全市線索處置數、立案數、處分人數、局級立案數和處分數均創新高。

　　張碩輔代表表示，自2016年10月北京市受領國家監察體制改革試點任務以來，市委把試點工作列為改革“一號工程”，市區兩級由書記擔任“施工隊長”。北京市堅持首善標準，堅決按照中央確定的時間表、路線圖，經過準備成立、轉隸組建、融合磨合三個階段，積極構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。試點工作取得重要階段性成果，有三大突出特點和經驗：

　　一是在始終堅持黨的領導上狠抓落實。北京市委旗幟鮮明講政治，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，強化主體責任，不斷壓緊壓實改革主體責任，細化實化路線圖和時間表，形成改革試點的北京施工方案，形成市委統一領導、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區兩級聯動、合力協同攻堅的良好工作局面。

　　二是在轉隸準備上狠抓落實。改革能否順利推進、取得實效，轉隸是關鍵環節。北京市注重把握“三個重點”：摸清摸準轉隸家底；盡早解除后顧之憂，給全體轉隸干部吃下“定心丸”；平穩移交案件線索。北京市“堅持老事老辦法、新事新辦法”的原則，對案件線索處置明確提出“不私自存留、不向外泄露、不違規處置”的要求。

　　三是在組織創新上狠抓落實。深化國家監察體制改革的本質是組織和制度創新。北京立足內涵發展，做到“五個堅持”：堅持依法設立，成熟一個成立一個，不搞“一刀切”；堅持市區統籌、壓茬推進，市監委于2017年1月20日依法成立，各區監委于2017年4月19日前全部依法成立；堅持內涵發展，市紀委市監委機關共設29個內設機構，比改革前涉改單位機構編制總數減少4個，在減少內設機構的同時，增強監督執紀力量；堅持內部制衡，明確權責邊界，實行信訪受理和執紀監督、審查調查、案件審理、案件監督管理“4個環節分離”，形成嚴密的自我監督體系；堅持全覆蓋。目前，北京所有鄉鎮街道均已實現監察機構、監察人員、監察職能“三到位”。（經濟日報-中國經濟網記者 祝惠春）

　　全國人大代表、浙江省監察委員會主任劉建超：

　　加強黨對反腐工作集中統一領導

　　全國人大代表、浙江省委常委、省紀委書記、省監察委員會主任劉建超表示，完全贊成、堅決擁護監察法草案。

　　劉建超代表表示，深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。監察法草案充分體現了黨中央關于深化國家監察體制改革的主張和要求，充分反映了黨的十八大以來，全面從嚴治黨、反腐敗斗爭和深化國家監察體制改革的豐碩成果，體現了憲法精神，彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。制定監察法，把黨對反腐敗工作的集中統一領導機制固定下來，必將為加強黨對反腐敗工作的領導，建立集中統一權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋奠定堅實法律基礎，必將為推動以法治思維和法治方式反腐敗、開創反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障，在國家法治建設史上和紀檢監察史上具有里程碑的意義。

　　談及監察體制改革試點，劉建超代表介紹說，浙江省監察體制改革試點的具體實踐中，實現了由監督“狹義政府”到“廣義政府”的轉變，改革前浙江全省行政監察對象38.3萬人，改革后全省國家監察對象70.1萬人，增長83.02%。截至今年3月11日，浙江省共對292名被調查人員采取留置措施，辦結案件中被留置的主要監察對象100%被移送起訴；未采取留置措施直接移送檢察機關審查起訴的有172人。浙江省監察委成立以來，已審查調查廳級干部28件、29人。

　　劉建超代表說，過去一年，國家監察體制改革在浙江的試點工作得到全面準確落實。浙江試點實踐加強了黨對反腐敗工作集中統一領導，實現了監察對所有行使公權力的公職人員全覆蓋，建立了一整套管用有效的機制制度，構建了嚴密的自我監督體系。“在監督方面，我們首先受到黨委的監督，監察委年度工作計劃都要由黨委通過。第二，人大的監督。第三，同公安機關，同檢察機關之間的相互監督。”劉建超代表說。下一步，浙江監察體制改革將進一步完善，監察體制改革將向街道鄉鎮延伸。（經濟日報-中國經濟網記者 溫濟聰）

 

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