經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月22日訊（記者吉蕾蕾）前不久召開的國務院常務會議指出，要進一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能，促進鄉(xiāng)村振興。

　　農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對推動國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很強的現(xiàn)實針對性。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調(diào)機制辦公室主任、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀介紹說，近年來，隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進，一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中，他們對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用。

　　一方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員越來越多，領(lǐng)域越來越寬；據(jù)農(nóng)業(yè)部此前的統(tǒng)計，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。農(nóng)村雙創(chuàng)人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。

　　另一方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起點越來越高。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體素質(zhì)更高，抱團創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入到當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟中去。據(jù)調(diào)查，54.3%的創(chuàng)業(yè)者都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲得信息和營銷產(chǎn)品，89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團創(chuàng)業(yè)，廣泛采用了個人獨資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

　　可以說，在政策環(huán)境持續(xù)完善的情況下，近年來返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了較大成效。然而，各地工作進展不平衡，政策不完善、不知曉、不落地問題依然存在，創(chuàng)業(yè)人員還面臨著融資、用地、服務、人才、風險應對等難題。

　　“雖然農(nóng)民工等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機遇，但毫無疑問創(chuàng)業(yè)不是那么容易的事情。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥舉例說，有的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦起了觀光采摘，但引進的品種不適宜當?shù)胤N植，損失不小，“這些問題暴露出的既有創(chuàng)業(yè)主體自身能力和條件的限制，也有政策支持、公共服務、風險防范方面的欠缺問題。”

　　此次常務會議明確，要在落實好近年來國務院已出臺政策的基礎(chǔ)上，強化縣級政府主體責任，將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。同時強調(diào)，要強化融資服務和場地扶持，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，村莊建設(shè)用地整治復墾騰退的建設(shè)用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要強化農(nóng)村要素資源供給，也就是“人”“錢”“地”。不過，相比“人”“地”的問題，“錢”的問題可能更為難解。李國祥認為，此次常務會議之所以專門提出要將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實際上是預料到融資難可能成為阻礙農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的難題，提前從政策角度打下“預防針”。

　　對此，李國祥也建議，由于農(nóng)村市場本身的缺陷，在實現(xiàn)激活農(nóng)村發(fā)展資源要素的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)貙嶋H情況，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。