老舊廠房是一個城市的歷史遺存，也是城市發展的存量空間。讓老舊廠房長出文化“新苗”，可以實現空間存量的新發展，也能增強城市文化氛圍，是一舉多得

　　越來越多的工業企業外遷，給城市留下一些老舊廠房。這些廠房成為城市存量空間和城市更新的重要地段。文化產業園區發展可以盤活老舊廠房空間資源，實現待更新空間的去存量化，文化空間的增量發展又能增強城市文化氛圍。讓老舊廠房長出文化“新苗”，可以說，是城市發展中的一舉多得。

　　為了鼓勵老舊廠區改造，國家層面出臺多份政策文件，并將其與文化產業相結合，如國務院辦公廳2014年出臺的《關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》、國土資源部2015年出臺的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》等。

　　政策是指導城市下一步各項工作的重要工具，它來自于實現城市發展戰略的需要，更來自于對城市發展現實問題的回應。這次北京《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》的出臺較好地補充了此前老舊廠房政策中的漏項和細則不全等問題，進一步為文化企業松綁，使得由老舊廠房改造而來的文化企業和空間進一步合規化。杭州、上海、廣州、深圳等一些文化產業發展較好的城市，主動對接中央文件的主旨思想，結合本地實際出臺相關政策。然而，各省市落地政策力度不一，許多懸而未決的難題仍然存在。國家政策偏向于對戰略方向的把控，而具體實操和配套政策的缺失導致地方政府在實施環節“寸步難行”，政策落地走不過“最后一公里”。

　　《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》呈現出四個特點，更具操作性：注重戰略性，立足北京非首都核心功能疏解，對城市閑置工業用地進行結構性調整；注重融合性、公益性與產業性相融合；注重可行性，對老舊工業廠房進行文化價值分級，分類分級實施。對已進行老舊廠房改造的文化空間進行重新評估和審定；注重協同性，政府與市場協同推進，鼓勵多方參與。

　　目前，全國各大城市均在向外疏散城市的工業功能，實現城市功能的輕量化發展。在城市功能空間轉型和用地轉型處理的問題上，北京提供了新的思路和實施方法。從全國范圍內的政策層次來看，許多政策文件走出了“最初一公里”，卻沒有到達“最后一公里”。基于多年在文化產業和文化事業領域的實踐經驗，北京市在串聯“頂層設計”和“基層落實”問題上進行了積極的探索。我們更期待，北京的探索可以為國家政策精神的真正落地提供行動參考。（本文來源：經濟日報 作者：范 周）