黑龍江哈爾濱市將項目建設(shè)作為推動工業(yè)優(yōu)化升級的抓手，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”這三篇大文章，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

　　夜幕下的哈爾濱中央大街，活力四射。嘗一支百年馬迭爾冰棍，聽幾曲街頭西洋樂，游一游這充滿歐陸風(fēng)情的城市，是許多外來游客的游玩“標(biāo)配”。

　　活力，還蘊藏在哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展的肌理中。近年來，哈爾濱堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，化有利機遇為發(fā)展紅利，變優(yōu)勢潛力為現(xiàn)實生產(chǎn)力，已連續(xù)10個季度穩(wěn)定在6.5%—7.5%區(qū)間，發(fā)展預(yù)期持續(xù)向好。

　　轉(zhuǎn)方式

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局

　　哈爾濱擁有黑龍江省近三分之一的人口，經(jīng)濟總量約占全省四成，糧食產(chǎn)量超過全省四分之一，全市共有院士38名，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力都比較強，是黑龍江當(dāng)之無愧的龍頭。

　　2016年，哈爾濱生產(chǎn)總值、地方財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速同比分別增長了7.3%和7.5%，在東北四個副省級城市中處于領(lǐng)先行列。然而，哈爾濱干部群眾深刻認識到，與全國的情況相比，不進則退，慢進亦退，要實現(xiàn)趕超發(fā)展，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，必須下更多功夫，搶回發(fā)展優(yōu)勢。

　　一個“搶”字，搶的是時間，見的是決心。發(fā)力的方向，既有國內(nèi)總需求增長空間，又有哈爾濱鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域。

　　哈爾濱將項目建設(shè)作為推動工業(yè)優(yōu)化升級的抓手，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造升級“老字號”，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)“原字號”，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，培育壯大“新字號”，對新材料、生物、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，搶占高端，擴大規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點。

　　目前，哈爾濱市食品工業(yè)產(chǎn)值和旅游總收入分別達到1550億元和1039億元，在鞏固提升這兩大千億元產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，哈爾濱還采取積極措施，加快推動高端裝備、生物醫(yī)藥、智能設(shè)備等朝陽產(chǎn)業(yè)邁上千億元臺階，培育壯大新一代信息技術(shù)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等一批百億元產(chǎn)業(yè)集群，初步構(gòu)建起具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動力。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，哈爾濱實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值700.7億元，同比增長3%。服務(wù)業(yè)占GDP比重達到64.6%，比上年同期提高3.6個百分點，對GDP增長貢獻率達到78.8%。其中，旅游業(yè)取得突破性增長，全市實現(xiàn)旅游總收入965.5億元，同比增長13.4%。重點打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總收入今年預(yù)計將達到600億元，同比增長22.4%。在通用航空產(chǎn)業(yè)方面，目前已獲批建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)示范基地，并吸引愛飛客、天津鑫茂等企業(yè)參與項目建設(shè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　抓雙創(chuàng)

　　激活發(fā)展新動力

　　在哈爾濱的城市中軸線上，一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地正在徐徐隆起。

　　這條15.8公里長的大街上，聚集著18所高等學(xué)府、3個國家級大學(xué)科技園和近40家科技企業(yè)孵化器。從2016年起，黑龍江省、哈爾濱市、南崗區(qū)政府開始打造這條國內(nèi)最長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，將“校所集聚帶”提升為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”。“我們的眼睛不僅要向外看，還要向內(nèi)看，把自己的資源用好用足。”哈爾濱市南崗區(qū)區(qū)長宋博巖告訴記者，南崗區(qū)主動轉(zhuǎn)變意識，真金白銀地投入，真抓實干、真情服務(wù)大學(xué)大所，科技轉(zhuǎn)化“墻里開花墻外香”的局面得到一定程度的扭轉(zhuǎn)。

　　“打科技牌、走創(chuàng)新路”。哈爾濱抓住科技成果轉(zhuǎn)化這一突出短板，搭建市校（所）科技合作、企業(yè)研發(fā)、科技企業(yè)孵化器、國際科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技投融資服務(wù)等六大平臺，確保成果產(chǎn)得出、轉(zhuǎn)得暢、接得住、留得下、長得大。

　　哈爾濱市科技局局長李志杰告訴記者，為推動科技轉(zhuǎn)化，哈爾濱著力破解“最先一公里”和“最后一公里”難題。比如，為有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)源頭，哈爾濱啟動“三權(quán)”制度改革，引導(dǎo)一批高層次人才走出實驗室創(chuàng)辦企業(yè)，推動一大批高水平科技成果向企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。又如，針對大批實驗室成果在轉(zhuǎn)化時遇到的“大學(xué)想做不能做，市場主體不愿做”的困境，充分發(fā)揮政府補位功能和在政策資金方面的引導(dǎo)作用，通過“事業(yè)單位+企業(yè)+基金”的新型組織架構(gòu)，搭建起待遇留人、事業(yè)留人和科技成果轉(zhuǎn)化市場化運營的新體制新機制，探索出打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的有效途徑。

　　哈爾濱還組織成立了由政府大投資、少參股的新型產(chǎn)業(yè)機構(gòu)“黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院”“哈工大機器人產(chǎn)業(yè)集團”和“哈工大焊接產(chǎn)業(yè)集團”等，為有效破解成果轉(zhuǎn)化體制機制障礙探索出了新路。其中，成立僅一年多的哈工大機器人集團，市值已接近百億元。

　　哈爾濱龍門科技企業(yè)孵化器股份有限公司董事長鄒元新告訴記者，看中哈爾濱的雙創(chuàng)潛力，2015年他由律師轉(zhuǎn)行打造孵化器“龍門客棧”，已發(fā)展成為黑龍江省規(guī)模最大的民營科技孵化器。據(jù)了解，目前哈爾濱的科技孵化器和眾創(chuàng)空間已有131家。“雖然哈爾濱的投融資還不夠活躍，但這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍和市場需求是比較好的。”鄒元新說。

　　金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義，在東北尤其重要。為此，哈爾濱積極發(fā)揮財政科技資金的杠桿作用，帶動和引導(dǎo)社會資金投入科技創(chuàng)新活動。同時，全面實施“創(chuàng)新券”計劃，建立“企業(yè)先行投入、市場評價、政府補貼”的科技資金后補助投入新方式。

　　雙創(chuàng)的活力正在加速釋放。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2016年，哈爾濱共集聚科技成果3928項，轉(zhuǎn)化落地2324項，高新技術(shù)企業(yè)從308家增加到492家，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。今年前三季度，哈爾濱市新增科技型企業(yè)180戶，哈爾濱新區(qū)與哈工大還雙雙獲批國家第二批區(qū)域和高校“雙創(chuàng)”基地。

　　促改革

　　打造振興好環(huán)境

　　記者在哈爾濱道里區(qū)采訪時了解到，在原有的招商局基礎(chǔ)上，道里區(qū)又設(shè)立了5個專業(yè)招商分局，并成立了企業(yè)服務(wù)局。道里區(qū)委書記馮延平告訴記者，通過改善營商環(huán)境，將讓企業(yè)辦事的“快車道”更加暢通。

　　完善體制機制，全面深化改革，是振興東北老工業(yè)基地的治本之策。以問題和需求為導(dǎo)向，哈爾濱進一步簡政放權(quán)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路——率先在全國取消市級所有自設(shè)的行政審批事項；率先在全省推行“五證合一、一照一碼”；開展部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)大處室改革。這些舉措使政府事權(quán)精簡52.5%，相關(guān)中介服務(wù)減少35%，市政府部門承擔(dān)行政審批職能的處室減少81%。

　　哈爾濱市行政服務(wù)中心從精簡要件、壓縮時限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全力開展審批服務(wù)的流程再造。目前，已完成入駐中心46個窗口單位的465個事項流程再造，實現(xiàn)11個部門33個事項“不見面”辦理，10個部門49個事項“零跑路”，23個部門202個事項辦事“跑一次”。

　　政府做“減法”，市場做“加法”。今年前三季度，哈爾濱新增市場主體9.4萬戶，市場主體總量達到66.3萬戶。

　　好環(huán)境引來了好項目。在去年8月份建成的哈爾濱創(chuàng)新金融園，平安普惠總部、中信資本、嘉實資本等40家國內(nèi)大中型金融企業(yè)落戶園區(qū)，并在服務(wù)中小微企業(yè)、助推實體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。“僅平安普惠項目，預(yù)計到2020年將實現(xiàn)稅收8億元左右。”哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園管理委員會主任馬瑞告訴記者。

　　2017年3月份，國辦印發(fā)了東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案，哈爾濱與深圳市結(jié)了“對子”，目前雙方已簽署對口合作框架協(xié)議，簽約項目52個，簽約金額達到274億元。

　　更重要的是，哈爾濱還將全面學(xué)習(xí)深圳在深化改革、擴大開放、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境建設(shè)、市場觀念、行政管理等方面的成熟經(jīng)驗和先進做法。據(jù)了解，哈爾濱派出了12名區(qū)縣及職能部門一把手前往深圳掛職，以進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 倪偉齡 熊 麗