什么樣的改革經驗值得被復制推廣？自然是試點成功又具有創新性的改革經驗。

　　在上海浦東新區，就有這么一項改革試點，叫作“證照分離”，目的在于最大限度地降低企業創新創業門檻，充分激發市場主體活力和社會創造力。

　　在實施一年多之后，這一改革經驗在其他10個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區等近400個地區復制推廣。不久前，上海浦東新區的“證照分離”又迎來了2.0升級版。

　　改革紅利落到實處

　　對不少女性來說，化妝品是日常生活中的必需品，在上海互聯網行業工作的張宇就是其中的一個。最近，她發現，原先要等好長時間才能在中國市場買到的某些歐美、日韓品牌的新款化妝品，現在幾乎是同步更新了。

　　張宇生活中的這一點小變化，其實，正得益于“證照分離”改革。今年3月1日，浦東新區率先試點了進口非特殊用途化妝品備案管理，將事前的審批準入轉為事中事后的跟進監督，辦證時間從3個月縮短至5天，新產品上市周期被大幅壓縮。“我們推出新品的速度快趕不上浦東改革創新的速度了。”上海歐萊雅國際貿易有限公司注冊及宣傳事務部總監余曉說，歐萊雅是首批參與“進口非特殊用途化妝品備案”的企業，無論企業層面還是消費者層面，都收獲滿滿。

　　據介紹，2016年4月份正式實施的浦東新區“證照分離”改革，涉及116項行政許可事項，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾、提高審批透明度和可預期性、強化準入管理5種方式，釋放改革紅利。舉例來說，原來申辦一張《公共場所衛生許可證》需要約20個工作日，還要在各部門之間來回奔波。“證照分離”改革后，只要企業承諾可以達到辦證所需要的條件，當場就可辦理。

　　那么，改革紅利有沒有真正落到實處？企業落戶是最好的證明。

　　數據顯示，2016年浦東新增各類市場主體較2015年末增加17.4%；因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構由改革前的10家增加到目前的241家。

　　在日前開始實施的“證照分離”2.0升級版中，改革力度進一步加大。“我們擴大了改革范圍，以全覆蓋為標準，將所有涉及企業市場準入的審批事項，不論實施部門是國家部委、市級部門還是區級部門，全部納入改革范圍，建立清單管理制度，共計548項審批事項。”上海浦東新區審改辦副主任金莎介紹說。

　　把市場準入的“方便”給企業

　　實際上，“證照分離”改革是把市場準入的“方便”給了企業，把事中事后監管的“困難”留給了政府部門。

　　如何應對“困難”？“拿進口非特殊用途化妝品來說，以前是屬于國家食藥監總局審批范圍的，‘證照分離’改革后，無需審批，只要備案就可銷售。一旦因產品問題，消費者在使用過程中出現不良反應，即便采取企業改正、產品召回甚至經濟處罰等措施，也都是后續手段，對消費者的傷害已經形成。”上海浦東新區市場監督管理局副局長張建華告訴記者，這就要求把監管再向前提一步，要滿足非特殊用途化妝品是從浦東新區口岸進口、境內責任人是在浦東新區注冊的企業等條件，才可申請備案管理。

　　備案之后，張建華說，還要建立《分類監管管理辦法》《風險監管管理辦法》等制度，健全產品全流程追溯、信息公開、監督抽驗、不良反應監測等措施。“更重要的是，還要給市場主體畫像，為他們建誠信檔案，且24個部門聯動，使其‘一處失信，處處受限’。”

　　在“誰來管”的問題上，浦東新區也有辦法。“六個雙”，即“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”的監督協同機制，就是為審批制度改革配套的，明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，構筑起覆蓋市場主體全生命周期的監管閉環。“目前，‘六個雙’已經在浦東新區經濟領域21家監管部門實現全覆蓋，年底前將實現在108個監管行業、領域全覆蓋。”張建華說。

　　打好“放管服”組合拳

　　“放管服”是套組合拳，缺少哪一個，都會直接影響出拳的力道和成效。這不，浦東新區在“放得開”“管得住”之后，又利用網絡政務大廳體現著“服務優”的理念。

　　企業開業，有“地圖”對辦理事項“一鍵導航”。具體來說，就是針對包括國家、市、區三級企業的市場準入審批事項，已實現在線辦理的，“一鍵導航”至在線辦理頁面；目前尚未實現在線辦理的，鏈接至審批部門官網發布的辦事指南。

　　市場準入，在浦東新區層面已全面啟動“全網通辦”。上海浦東新區行政服務中心主任蔣紅軍告訴經濟日報記者，目前，104種營業執照及各類許可證服務實現“全網通辦”。其中，74個可全程網上辦理，另外30個事項，實現“網上申報，只跑一次”。

　　在這里，“綜合受理、分類審批、一口發證”的“單窗通辦”也已于11月6日正式運營。一個綜合窗口可以同時辦理29個審批事項。

　　當然，在浦東新區政務服務中心，也有前來辦事的企業代表反映網上預約號有點少。“目前A島已經都改為綜合窗口，還有一些特殊的審批許可，如食品許可，是放在B島的專門窗口的。因為是專門窗口，網上預約號就會少一些。明年1月份全部區級市場準入審批事項實現‘單窗通辦’后，這就不是問題了。”蔣紅軍說。

　　企業有期待，改革有回應，這就是令人對未來充滿希望的最有說服力的理由。經濟日報記者 牛 瑾 沈則瑾 徐曉燕