圖為愛飛客航空小鎮(zhèn)文化展示中心內景。位于湖北荊州市漳河之濱的愛飛客航空小鎮(zhèn)充滿現(xiàn)代元素，機場、機庫、航模等一應俱全。2014年起，小鎮(zhèn)通過把通用航空產業(yè)和旅游業(yè)相結合，年均吸引游客超過60萬人次。 新華社記者 董 越攝
當前，特色小鎮(zhèn)建設已成為勢頭強勁的產業(yè)風口，然而，部分地方仍存在不注重特色的問題。專家表示，建設特色小鎮(zhèn)應該依托原有產業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，進行順應人口集聚和生產生活需要的良性開發(fā)
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。繼去年公布第一批127個特色小鎮(zhèn)名單后，全國特色小鎮(zhèn)成員再次擴容。
當前，特色小鎮(zhèn)建設已經成為勢頭強勁的產業(yè)風口，為經濟建設發(fā)展帶來新的機遇。不過，由于我國特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方仍存在不注重特色的問題。
專家表示，培育特色小鎮(zhèn)的內涵在于“特色”二字。在特色小鎮(zhèn)的建設中，不能盲目拆老建新，或者盲目蓋高樓大廈，而應依托原有產業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，形成獨具特色的發(fā)展模式。
不能盲目拆老街區(qū)
特色小鎮(zhèn)的開發(fā)應尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺跡，以免淪為標準化的、缺乏特色的、少人性化的、單純物質空間
“拆拆拆”，已成為不少地方推進新型城鎮(zhèn)化建設的“必選項”。有些地方不尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，盲目拆老街區(qū)，使原有的老街失去了特色。
不久前，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，明確要求特色小鎮(zhèn)建設要順應地形地貌，保持現(xiàn)狀肌理，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑。
“培育特色小鎮(zhèn)的內涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝、特色中醫(yī)藥等，絕非一個簡單復制的造城運動。”交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹說，進行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，應該是順應人口集聚和生產生活需要的良性開發(fā)過程。
夏丹表示，住建部特別強調要“尊重現(xiàn)有格局，不盲目拆老街道”，既可以引導地方保留小鎮(zhèn)本身的自然風光和傳統(tǒng)風貌，不搞自作主張的破壞，也能更好地讓一些特色小鎮(zhèn)立足旅游資源或產業(yè)經濟特色，不搞“無中生有”。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新說，小鎮(zhèn)的老街區(qū)積淀了豐富的歷史文化信息，是小鎮(zhèn)歷史文化的重要載體，具有記憶、體驗和研究價值。老街區(qū)也承載了小鎮(zhèn)社區(qū)，是老居民情感的依附，是小鎮(zhèn)的人文標識。如果老街區(qū)消失，即使原社區(qū)人口可回遷到新街區(qū)，這種經歷過歷史磨合的老社區(qū)也難以延續(xù)，鄰里關系變淡，老街區(qū)所依附的社會歸屬感也不易找回。
“生活空間本來就該是連續(xù)的、有歷史的、具豐富多樣文化價值的，不應該被抽象的、不連續(xù)的、標準化的經濟空間簡單地抹平和取代。因而小鎮(zhèn)的開發(fā)應該尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺跡，以免令小鎮(zhèn)淪為標準化的、缺乏特色的、少人性化的、單純物質空間�！焙煨抡f。
胡天新指出，老街區(qū)的保護與開發(fā)并非是對立關系，二者更應該是相互調和、相互促進的共生關系。對老街區(qū)不應該消極保護，而應重視和激發(fā)其根植性、親和性、宜居性等方面的活力，并融入時代意義。
保持小鎮(zhèn)宜居尺度
打造特色小鎮(zhèn)應強調“小而美”，照搬大城市的高樓房、寬馬路，不僅與原有生態(tài)不協(xié)調，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”
自去年首批特色小鎮(zhèn)名單公布和相關政策發(fā)布以來，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，陸續(xù)有萬科、綠地、碧桂園、美好置業(yè)、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮(zhèn)建設的計劃。
不過，也有一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產開發(fā)之實的現(xiàn)象，而且，在房地產開發(fā)中盲目追求建設高大樓房。
對此，住房和城鄉(xiāng)建設部在通知中明確提出，要保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，建設小尺度開放式街坊住區(qū)。應以開放式街坊住區(qū)為主，尺度宜為50至100米，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。
通知還對建筑的高度和體量作了明確要求：新建住宅應為低層、多層，建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設與整體環(huán)境不協(xié)調的高層或大體量建筑。
夏丹表示，打造特色小鎮(zhèn)強調“小而美”，產業(yè)有特色，環(huán)境宜居，并不一定要搞“高大上”和“高精尖”。照搬大城市高樓房、寬馬路模式，不僅與原有生態(tài)不相協(xié)調，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”，喪失和破壞原汁原味的生態(tài)優(yōu)勢，同時也容易造成過度開發(fā)和超出需求吸納水平的過剩問題。
胡天新指出，特色小鎮(zhèn)與一般小鎮(zhèn)不同，一般小鎮(zhèn)的發(fā)展更多通過補足短板，為鎮(zhèn)域和“三農”服務，特色小鎮(zhèn)則要通過做強“長板”，為所在都市圈的核心城市服務，為更宏觀區(qū)域服務。這要求特色小鎮(zhèn)充分利用資源比較優(yōu)勢，如親近自然的生態(tài)條件、廉價的地租、鄉(xiāng)土文化、與農業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的易融合性、宜人的空間感受等，來培育和發(fā)展具有活力的、能根植化的、與農業(yè)和旅游休閑等相融合的產業(yè)。
“特色小鎮(zhèn)如果像城市那樣建設高密度樓房，即使建筑的內部成本效益合理，也不應該鼓勵，因為很可能因此帶來高昂的外部成本�！焙煨抡f，片面追求蓋高樓，往往會帶來建設和人口密度的增加，抹平與中心城市的建筑差別，破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀，破壞觀感和低密度舒適性，也會增加基礎設施和環(huán)境壓力，弱化小鎮(zhèn)的資源比較優(yōu)勢和小城鎮(zhèn)對城市居民的吸引力。這些外部成本可能是漸現(xiàn)的和隱性的，不容易迅速發(fā)現(xiàn)和認識，而且多是由社會來承擔，而不是由開發(fā)主體來承擔。因此，有必要通過行政手段來限制建筑高度密度，以彌補市場機制不足。
保護與開發(fā)要平衡
在有形文物方面，要注意開發(fā)主體不破壞、運營強度有節(jié)制，在無形的文化方面，應避免低俗化和過度商業(yè)化開發(fā)
上述通知還明確，要注重保護歷史文化遺產，保護小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。
同時，要保護與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育獨特文化標識和小鎮(zhèn)精神，增加文化自信，避免崇洋媚外，嚴禁亂起洋名。
有觀點認為，特色小鎮(zhèn)建設有必要處理好傳統(tǒng)文化保護和開發(fā)利用的關系。不過，在實際操作中，這種關系的平衡很難拿捏。一些地方把傳統(tǒng)文化的打造低俗化，或者對傳統(tǒng)文化的開發(fā)過于商業(yè)化，導致傳統(tǒng)文化在特色小鎮(zhèn)建設中很難真正得到保護。
“許多傳統(tǒng)文化都經不起折騰。保護與開發(fā)的平衡，關鍵在于供給側，即政策的制定方面�！毕牡ふf，在有形的文物方面，一是開發(fā)主體不破壞，二是運營強度有節(jié)制，如修繕維護責任制、老街區(qū)改造申請授權、門票實名登記、游客行為納入個人信用等。在無形的“非遺”方面，與時俱進將傳統(tǒng)特色賦予時代精神及商業(yè)化運營都無可厚非，但低俗化和過度商業(yè)化則有違初衷。政策應注重對商業(yè)運營的監(jiān)管，加強對主流文化精神的宣傳引導，如嚴格控制商業(yè)場所數(shù)量、建立官方信息平臺等。
胡天新表示，本地傳統(tǒng)文化一旦淪為特色小鎮(zhèn)的文化旅游、主題商業(yè)和房地產業(yè)的服務工具時，傳統(tǒng)文化很容易因迎合式營銷、櫥窗化展示和批量化生產，而被夸大、扭曲、篡改、移植、顛覆、抹平。所以在文化開發(fā)中，應明確主次關系，強調“為文化而商業(yè)開發(fā)”，而不是“為商業(yè)開發(fā)而文化”。
“完全排斥文化的商業(yè)開發(fā)是不明智的，一方面會加重文化事業(yè)的財政壓力，另一方面無助于維系本地的文化認同感和自豪感�！焙煨抡f，特色小鎮(zhèn)的文化商業(yè)開發(fā)要適度而行，強調尊重本地文化特點，減少開發(fā)式破壞，保護文化的特色和多樣性。政府要籌集文化保護預算經費，并在項目審批中開展文化影響評估。另外，要培養(yǎng)當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷奈幕Ｗo意識，培育文化保護的志愿者組織。（經濟日報·中國經濟網(wǎng)記者 林火燦）
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