中國青年報(bào)·中青在線記者張茜實(shí)習(xí)生饒茗柯

　　人大代表趙冬苓要把征稅的權(quán)力從政府手中拿出來歸還給全國人大。她做到了。

　　在嘈雜的兩會(huì)駐地賓館回廊里，趙冬苓的聲音輕得像羽毛落地。而在過去履職全國人大代表的五年里，她也是用這股看似輕柔的力量強(qiáng)力爭取落實(shí)稅收法定原則，讓中國納稅人的權(quán)益保護(hù)有法可依。

　　“這是一個(gè)很簡單的道理，就應(yīng)該這么做��！”

　　“稅收法定”簡而言之就是政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。

　　這個(gè)專業(yè)詞匯是2013年開始在大眾媒體上走紅的，那年趙冬苓第一次當(dāng)選全國人大代表，適逢國務(wù)院樓市調(diào)控“國五條”出臺，一款轉(zhuǎn)讓非五年內(nèi)唯一住房征收20%所得稅的細(xì)則引爆了一輪離婚避稅的熱潮。

　　“為什么一條決定能夠引起這么大的社會(huì)波動(dòng)？” 以前從不關(guān)心財(cái)稅問題的趙冬苓憑借“基本的法律常識”判斷，稅收的問題本應(yīng)該訴諸法律，而非訴諸國務(wù)院的條例。加之黨的十八大明確提出全面推進(jìn)“依法治國”，趙冬苓理直氣壯地請財(cái)稅專家陳叔軍幫忙起草了份《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，要求稅收立法權(quán)收歸立法機(jī)關(guān)全國人大。

　　“我就覺得這是一個(gè)很簡單的道理，就應(yīng)該這么做��！” 當(dāng)時(shí)，作為一名尚不懂財(cái)稅問題、單純關(guān)心民眾生活的編劇，趙冬苓根本沒有意識到自己“做了一件多大的事兒”。而這件她覺得是“天經(jīng)地義的事”，在幫趙冬苓修改議案的北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文眼中卻等同于“捅了馬蜂窩”。

　　國際通行的稅收法定原則在中國特殊的歷史背景下有其特有的命運(yùn)。改革開放初期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，全國人大及其常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私人財(cái)產(chǎn)不斷增加，私人要求保護(hù)權(quán)益的呼聲也越來越高，民眾對國家依法征稅的要求日益迫切起來。

　　法學(xué)界從上世紀(jì)八、九十年代便開始呼吁落實(shí)稅收法定原則，劉劍文曾在2006年一度把稅收法定原則帶進(jìn)中央決策層的視野，也曾有人在兩會(huì)中提出過相關(guān)的問題，但都沒有像趙冬苓的議案一樣引起過如此廣泛的關(guān)注，以至于這份議案被稱為2013年兩會(huì)上“最有含金量的議案”。

　　劉劍文解釋，本質(zhì)上，這份議案背后的意義在于規(guī)范、限制政府權(quán)力，同時(shí)也可以幫助政府依法理政、降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，但大多人都只意識到第一層。

　　根據(jù)規(guī)定，人大代表趙冬苓需要聯(lián)名30位以上的人大代表，才可能能夠讓“終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定規(guī)定或者條例”成為正式議案，這意味著她要說服至少30位代表和她一起聯(lián)署，去把征稅的權(quán)利從政府手中拿出來。

　　“最開始是很難的�！� 劉劍文這樣描述趙冬苓當(dāng)時(shí)的處境。

　　經(jīng)過多番解釋，其他代表也變得積極起來，最后“不愛與人交往”的趙冬苓拿到了31位代表的簽名�！凹由衔�32個(gè)，”講到這兒，她平靜如水的語氣里才終于露出一絲不易察覺的自豪感。

　　而這還遠(yuǎn)不是最難過的坎兒。

　　“改過來了，改過來了！”

　　2014年兩會(huì)期間，全國人大發(fā)言人傅瑩在回答中外記者提問時(shí)表示，經(jīng)過30多年的改革開放，我國在通過法律管理經(jīng)濟(jì)方面積累起了豐富的經(jīng)驗(yàn)，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，“要落實(shí)稅收法定原則”。

　　這一年，身在山東的趙冬苓拿到到了《中華人民共和國立法法》修正案草案的二審稿，上面寫著：“稅種、納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。

　　“我當(dāng)時(shí)非常興奮！” 趙冬苓特意加重了“非�！倍�字。這表明她真的將落實(shí)稅收法定原則推向了法律的高度。但幾個(gè)月之后，她2015年兩會(huì)時(shí)拿到的立法法修正案草案三審稿上，相關(guān)表述變成了“稅種的開征、停征，和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律。

　　“它變得非�；\統(tǒng)，” 趙冬苓感到功虧一簣。

　　“你去看我2015年3月的朋友圈兒。” 劉劍文也深深記得這個(gè)坎兒有多難跨越。他在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，彼時(shí)許多專家都對“籠統(tǒng)”的表述不能接受，他在微信朋友圈中“瘋狂”轉(zhuǎn)發(fā)了將近30條呼吁將稅收法定原則落到實(shí)處的文章，其中大部分都是他參與發(fā)聲或親自撰寫的。

　　而二審稿和三審稿的表述中，博弈重點(diǎn)在于“稅率”，這直接關(guān)系到納稅人交多少稅的問題是由政府決定，還是由法律決定。

　　趙冬苓已經(jīng)記不清自己當(dāng)時(shí)審議這份“籠統(tǒng)”的表決稿時(shí)具體說了什么，只記得引發(fā)了全團(tuán)的掌聲。

　　“大體意思就是......不行�！彼�回憶了一會(huì)兒，說完“不行”二字就把嘴閉得嚴(yán)嚴(yán)的，但那時(shí)她感覺自己可能已經(jīng)快要放棄了。

　　因?yàn)橥苿?dòng)落實(shí)稅收法定原則，趙冬苓結(jié)識了不少人。“我記得很清楚，那天是深夜11點(diǎn)59分，武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉教授給我發(fā)短信說讓我不要放棄，他們正在加緊研究最后的建議案，希望做最后的爭取�！� 趙冬苓抬起頭來看著天花板繼續(xù)說：“我給他回短信說，我不會(huì)放棄。”

　　“太不容易了�！� 她聲音高了些，“ 我們不管怎么說還是人大代表，這些學(xué)者都在堅(jiān)持，我想中國有一批這樣的為社會(huì)進(jìn)步努力的人，我覺得我不應(yīng)該放棄�！�

　　凌晨四點(diǎn)，她收到了熊偉教授和同行通宵研究出的建議案，一大早急匆匆聯(lián)名了其他代表，提交到議案室，“那是2015年3月11號”。趙冬苓交完議案趕去開一個(gè)財(cái)稅方面的研討會(huì)，沒想到這場研討會(huì)臨時(shí)更改了議題，“大家全部在討論立法法修正案草案的事。”

　　事實(shí)上，在她看到三審稿瀕臨放棄的那幾天，收到了來自其他人大代表、專家，甚至是媒體記者的鼓勵(lì)和安慰。

　　第二天一早，趙冬苓剛邁進(jìn)會(huì)議室，工作人員就跑過來塞給她一頁紙，興奮地喊：“改過來了，改過來了！”

　　《中華人民共和國立法法》中的相關(guān)表述是：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。

　　劉劍文曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“稅率法定”才能解決“有權(quán)任性”的問題。而“稅率”這兩個(gè)字，是趙冬苓等人大代表、劉劍文、熊偉等專家，以及社會(huì)輿論共同爭取回來的。

　　劉劍文認(rèn)為稅率從沒有寫進(jìn)立法法到經(jīng)建議明確寫進(jìn)的過程，是一個(gè)能充分體現(xiàn)出民主法治精神的過程。

　　不過這只是一個(gè)階段性勝利。

　　“只要交稅必須經(jīng)過民眾同意”

　　全國人大發(fā)言人傅瑩曾在2015年兩會(huì)期間表示，稅收法定的條件逐漸成熟，在2020年前全面落實(shí)相關(guān)原則。

　　劉劍文認(rèn)為真正談到“落實(shí)”的問題，在立法法修正案出臺之后的另一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是新稅種《環(huán)境保護(hù)稅法》在2016年的通過。這次，在全國人大常委會(huì)決定浮動(dòng)稅率之后，各地方的具體稅率的決定權(quán)歸屬問題實(shí)實(shí)在在地引發(fā)了一輪博弈。

　　這個(gè)權(quán)力是給地方政府還是給地方人大？最后的結(jié)果是賦予地方人大。在劉劍文看來，這在“落實(shí)”稅收法定問題上是一個(gè)可喜的成果。

　　但趙冬苓還憂心另一種“落實(shí)”。我國在2016年之前已經(jīng)存在的18種稅種中，尚有15種沒經(jīng)過人大立法，這15種怎么辦？

　　“一種辦法是到2020年，全部讓人大追認(rèn)一下（國務(wù)院此前制定的稅收暫行規(guī)定規(guī)定或者條例），舉一下手，這是我比較反對的�！� 趙冬苓說。

　　她解釋：“其實(shí)為什么要人大管？就是只要交稅必須經(jīng)過民眾同意。不可能讓全國人民都來投票，就通過人大代表投票來表決。”

　　所以趙冬苓還是建議本著積極、實(shí)際的態(tài)度，每一種稅都拿出來讓大家討論一下。

　　今年是人大代表趙冬苓在第十二屆全國人民代表大會(huì)履職的最后一年。“我只是一個(gè)代言人吧！”總結(jié)過去五年推動(dòng)落實(shí)稅收法定原則的經(jīng)歷，她說：“我只是在正確的時(shí)間，正確的地點(diǎn)，做了一件正確的事�！�

　　劉劍文的評價(jià)遠(yuǎn)不止于此，他認(rèn)為稅收法定原則的落實(shí)不僅是在財(cái)稅領(lǐng)域更是對國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，尤其是對“國家的長治久安”有深遠(yuǎn)且重大的意義。