全國人大代表、東航集團(tuán)總經(jīng)理馬須倫在兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著我國民航業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)盡快制定“中華人民共和國空域管理法”，以明確空域管理主體及其職責(zé)和權(quán)限，合理劃分并制定各類空域管理制度，促進(jìn)、保障我國空域的有序、高效使用。

　　這也是今年馬須倫提交的一項(xiàng)重要議案。作為十二屆人大代表的一員，回顧五年履職之路，馬須倫感慨頗深。為發(fā)揮好航空戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，在緊密結(jié)合東航生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞著行業(yè)發(fā)展瓶頸，馬須倫先后提交了3個(gè)議案、3份建議。其中，圍繞發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)筑綜合交通樞紐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提交了“關(guān)于加快長三角交通一體化的議案（2013年）”和“進(jìn)一步優(yōu)化過境免簽政策的建議（2014年）”；針對(duì)維護(hù)航空安全和旅客權(quán)益，分別提出了“關(guān)于加強(qiáng)治理民用航空非法干擾行為立法的議案（2014年）”和“加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)規(guī)范管理的建議（2016年）”；圍繞加快航空業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國由民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)，提出“加快低空開放和管理改革、促進(jìn)通用航空發(fā)展的建議（2015年）”，提出“制定‘中華人民共和國空域管理法’的議案（2017年）”。

　　“以上議案和建議既針對(duì)行業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，也立足行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展瓶頸提出法律法規(guī)，得到了與會(huì)代表的廣泛關(guān)注，也得到了相關(guān)政府部門、行業(yè)主管單位的高度重視。”馬須倫告訴記者，相關(guān)議案和建議被不同程度地采納，或是有針對(duì)性地直接用于建立、完善相關(guān)規(guī)章，或是在有關(guān)法律的修訂中增加了具體條款。

　　比如在2014年，馬須倫回憶，在他提出進(jìn)一步優(yōu)化過境免簽政策的建議中，提出“過境免簽”改為“入境免簽”、增加免簽停留時(shí)間、擴(kuò)大政策使用范圍等內(nèi)容，后續(xù)海關(guān)總署先后對(duì)原有政策進(jìn)行了優(yōu)化。2014年6月，從原來北京、上海、廣州、成都、重慶、沈陽、大連七個(gè)口岸，進(jìn)一步拓展了桂林、西安、長沙、南京、哈爾濱等城市口岸，國家也從45國增至51國。從2016年1月30日起，原“72小時(shí)過境免簽”升級(jí)為“144小時(shí)過境免簽”，并在上海各開放口岸以及江蘇省南京航空口岸、浙江省杭州航空口岸，向51個(gè)國家持有有效國際旅行證件的旅客實(shí)施。

　　馬須倫告訴記者，此項(xiàng)政策對(duì)國際旅客進(jìn)入上海有兩個(gè)顯著的影響，一是使長三角地區(qū)的外國人能夠有充裕的時(shí)間從事商務(wù)、旅游等短期活動(dòng)，促進(jìn)入境旅游市場發(fā)展；二是過境免簽適用口岸類型增加，特別是長三角地區(qū)，原來單一的空港口岸擴(kuò)大到空港、海港、鐵路口岸及周邊城市，這是我國第一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域的過境免簽政策，便于國際旅客選擇更加便捷的交通運(yùn)輸工具過境中轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)上海航運(yùn)中心建設(shè)和航空樞紐建設(shè)。

　　他同時(shí)舉出一組數(shù)據(jù)，截至2017年1月30日，江浙滬“144小時(shí)過境免簽”政策實(shí)施一周年之際，上海口岸共為近3.9萬人次外籍旅客簽發(fā)了144小時(shí)過境免簽臨時(shí)入境許可。其中，從上海浦東機(jī)場口岸過境人數(shù)逾3.6萬人次，同比原72小時(shí)過境免簽人數(shù)增長8成以上。

　　馬須倫表示，十二屆全國人大的五年，也是東航全面深化改革的五年。特別是著力實(shí)施在航空領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)了三大轉(zhuǎn)型：由傳統(tǒng)航空承運(yùn)人向現(xiàn)代航空綜合服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型，以東航電商公司為平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+航空”，為旅客提供一站式集成服務(wù)；加快下屬公司中聯(lián)航轉(zhuǎn)型低成本航空，推動(dòng)民航服務(wù)走向大眾化；物流方面，由傳統(tǒng)航空貨運(yùn)承運(yùn)人向現(xiàn)代航空物流服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型，探索適合自身資源優(yōu)勢的全新商業(yè)模式，借助于“東航產(chǎn)地直達(dá)”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重組兩年后，東航物流就實(shí)現(xiàn)了全年盈利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅產(chǎn)地直達(dá)一項(xiàng)，2015年東航物流就收入1.61億元，同比增長214%。

　　不僅如此，在全面深化改革方面，東航在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。馬須倫告訴記者，東航引進(jìn)達(dá)美航空入股，結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴；與攜程網(wǎng)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開創(chuàng)傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共生共榮的新業(yè)態(tài)；在上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)中，東航融資租賃公司的發(fā)展速度和質(zhì)量排名前五。2016年東航物流被中央確定為民航領(lǐng)域混改試點(diǎn)，目前東航正在積極推進(jìn)之中。

　　對(duì)于今年的議案，馬須倫表示，空域是重要的國家資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠怼⒊浞帧⒂行У睦�用。�?dāng)前，中國正處于由民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，全世界每年進(jìn)行跨境旅行的人員一半以上由航空運(yùn)輸，空域利用率的高低，直接影響一個(gè)國家或地區(qū)民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平。

　　2016年中國的航班正常率為76.4%，比2015年提升了8.4個(gè)百分點(diǎn)。《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》稱，到2020年航班正常率力爭達(dá)到80%。馬須倫稱，如何公平合理地分配及利用我國空域，以實(shí)現(xiàn)資源使用效率最大化，已成為空域管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的焦點(diǎn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，世界上幾乎所有主要的航空大國或地區(qū)，都從國家法律層面對(duì)空域管理進(jìn)行統(tǒng)一立法，明確主管部門及其權(quán)限、空域劃設(shè)基本制度、空域管理與協(xié)調(diào)原則等基本內(nèi)容，有利于國家從宏觀層面對(duì)空域進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　馬須倫告訴記者，空域管理的改革，要突出和完善頂層設(shè)計(jì)，為改革創(chuàng)新提供良好的制度基礎(chǔ)與環(huán)境。但長久以來，我國關(guān)于空域管理的基本法一直處于缺位狀態(tài)。

　　在他看來，目前我國已有的《中華人民共和國民用航空法》相關(guān)條文數(shù)量少而且籠統(tǒng)，規(guī)定過于原則化，可操作性不強(qiáng)。《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》在空域管理上權(quán)威性不夠，無法有效規(guī)范和支撐我國的空域管理工作。《民用航空使用空域辦法》，僅對(duì)某一類空域用戶進(jìn)行規(guī)定，法律效力有限。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前的立法狀況，還使得飛行管制部門在面對(duì)通用航空器、無人機(jī)等新生事物時(shí)，缺乏制度依據(jù)，空域管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。馬須倫表示，隨著民航業(yè)不斷發(fā)展，容量和流量之間的矛盾會(huì)更加明顯。因此，進(jìn)行有效、系統(tǒng)性的空中交通容量和流量管理，成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。記者 楊燁 實(shí)習(xí)生 黃可欣