中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月9日訊（記者 郝紅波 專欄）“食品安全國家標準的制修訂，需立足實際、拓寬途徑、廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)意見。我國食品添加劑使用標準與國際還存在較大脫節(jié)，一定程度上限制了我國食品工業(yè)的發(fā)展。”日前，全國人大代表、河北晨光生物科技集團股份有限公司董事長、總經(jīng)理盧慶國在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，他今年參會帶來多項建議主要關(guān)注食品安全等問題。

　　全國人大代表、河北晨光生物科技有限公司董事長、總經(jīng)理盧慶國

　　食品安全國家標準的制修訂 需立足實際

　　“食品安全國家標準的制修訂，需立足實際、拓寬途徑、廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)意見，讓這些與標準密切相關(guān)、對標準理解至深的單位直接參與其中。”盧慶國表示。

　　盧慶國表示，我國食品添加劑使用標準與國際還存在較大脫節(jié)，一定程度上限制了我國食品工業(yè)的發(fā)展。相關(guān)標準出臺后，給標準使用方帶來很大困擾，要么挫傷企業(yè)的國際競爭力，要么企業(yè)在不知情的情況下“被違法”，甚至造成致命打擊。“因此，如何科學(xué)、合理、在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，明確食品安全國家標準的制修訂，應(yīng)成為一種共識。”

　　盧慶國認為，在制定食品安全國家標準時，指標檢測頻率要回歸理性，在做到充分風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，要識別產(chǎn)品安全風(fēng)險的來源，評估食品安全風(fēng)險的等級和發(fā)生頻次，做到不同風(fēng)險區(qū)分對待，科學(xué)制定和優(yōu)化食品安全國家標準。“做到與國際接軌，避免因標準要求而限制我國相關(guān)食品、食品添加劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。”

　　加大執(zhí)法力度 推進植物提取行業(yè)發(fā)展

　　盧慶國表示，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)植物提取物行業(yè)的標準化建設(shè)相對落后，導(dǎo)致連年出現(xiàn)以次充好、摻雜造假的惡性事件，“應(yīng)該加大植物提取行業(yè)摻雜造假執(zhí)法處理、處罰力度。”

　　盧慶國指出，目前中國植物提取物行業(yè)技術(shù)、裝備水平逐漸與國際接軌，或者已達國際先進水平，再加上我國豐富的農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)越的政府扶持條件等因素，行業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大。“然而，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)植物提取物行業(yè)的標準化建設(shè)相對落后，導(dǎo)致連年出現(xiàn)以次充好、摻雜造假的惡性事件，比如，2015年葡萄籽提取物摻假事件、違法使用不合格銀杏葉提取物事件等，嚴重損害了消費者權(quán)益，給相關(guān)企業(yè)敲響了警鐘,也給中國植提行業(yè)抹了黑。”

　　盧慶國認為，我國《刑法》和《食品安全法》均對相關(guān)情況提出了明確的處罰規(guī)定，但是，從處罰額度和監(jiān)管執(zhí)行情況看，未能對摻雜造假者起到足夠的懲處和震懾作用，“摻雜造假事件仍層出不窮，多起事件嚴重影響了中國制造的信譽，使我國植物提取物產(chǎn)品在國際上的形象大打折扣。”

　　盧慶國建議依照刑法140條，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不給造假者留生存的空間，形成高壓震懾，才會凈化市場，重建信心，樹立信譽，更好地發(fā)展植提行業(yè)。

　　放寬植物蛋白類飼料原料混配品類

　　“許多類別的植物蛋白產(chǎn)品，其脂肪酸組成等重要指標非常相近，在客戶可接受的配比范圍內(nèi)，植物蛋白生產(chǎn)企業(yè)如能通過不同品類的產(chǎn)品調(diào)混，更容易穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提升使用效果。”盧慶國表示。

　　盧慶國指出，脫酚棉籽蛋白是一種新型、優(yōu)良的植物蛋白，也是一種高營養(yǎng)飼料原料，目前市售脫酚棉籽蛋白產(chǎn)品需要做成固定蛋白含量，較常見的規(guī)格有50%含量等。“實際上棉花因受品種、產(chǎn)區(qū)、成熟度等影響，所得棉籽在工業(yè)化加工后，產(chǎn)出脫酚棉粕蛋白含量無法一直做到50%，難以保證產(chǎn)品有效成分的穩(wěn)定性，影響下游飼料企業(yè)的加工、產(chǎn)品質(zhì)量，以及影響動物生長性能與效益的穩(wěn)定性。”

　　盧慶國表示，玉米、大豆等品類的植物蛋白存在類似問題，“各類產(chǎn)品的規(guī)格要求是固定的，而實際生產(chǎn)的產(chǎn)品容易出現(xiàn)一直高于或低于規(guī)格值的情況，直接導(dǎo)致貿(mào)易往來受限。

　　盧慶國認為，需要通過一定的調(diào)混來實現(xiàn)，但目前僅限定單一品種植物蛋白高低含量的調(diào)混，難以解決實際問題。“建議放寬植物蛋白類飼料原料混配品類，允許按客戶需求，跨品類調(diào)混植物蛋白類產(chǎn)品，規(guī)避單一品種容易出現(xiàn)的種種問題，同時也為下游飼料企業(yè)標準化生產(chǎn)提供保障。”

　　擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍

　　盧慶國表示，《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，解決了“自開自抵”扣稅模式的稅收管理漏洞，解決了“高征低扣”的誤解，減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅負擔(dān)。

　　盧慶國指出，2012年7月稅務(wù)總局出臺了《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，以購進農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。“該辦法的實施解決了‘自開自抵’扣稅模式的稅收管理漏洞，解決了‘高征低扣’的誤解，解決了稅負不公的問題，取得了較好效果。”

　　盧慶國認為，目前納入核定扣除試點的行業(yè)較少，對未納入試點的行業(yè)，如食品添加劑制造業(yè)（購進辣椒產(chǎn)出辣椒紅，購進萬壽菊產(chǎn)出葉黃素、中藥企業(yè)、植物提取行業(yè)等），形成了新的稅負不公，限制了企業(yè)發(fā)展，尤其限制了規(guī)模性龍頭企業(yè)的發(fā)展。

　　盧慶國建議繼續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅負，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高國際競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。

　　印度辣椒非法進入國內(nèi) 破壞市場生態(tài)平衡

　　“印度辣椒非法進入國內(nèi)后，因其辣度高、價格低，迅速占據(jù)了國內(nèi)小辣椒市場，嚴重沖擊了我國的小辣椒產(chǎn)業(yè)，擾亂了市場秩序，破壞了原有的市場生態(tài)平衡，打擊了農(nóng)民種植積極性，對我國小辣椒產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展構(gòu)成威脅，對國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來不良影響。”盧慶國表示。

　　盧慶國指出，辣椒作為一種低脂肪的健康辛香食品，備受人們喜愛。強勁的辣椒需求量促進了我國辣椒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“在我國的河南、山東、河北及南方一些省份地區(qū)，形成了以小辣椒為主要經(jīng)濟作物的特色農(nóng)業(yè)區(qū)，如河南臨潁、柘城，河北的冀州、定州，山東金鄉(xiāng)等地，辣椒的種植為農(nóng)民帶來了較好的收入，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，為地區(qū)帶來了較好的經(jīng)濟效益。”

　　但與此同時，受利益驅(qū)使，近幾年有大量的印度辣椒通過非法渠道進入了國內(nèi)辣椒市場。“因直接從印度進口到中國需要交10%的關(guān)稅、13%的增值稅（干辣椒），為了逃避關(guān)稅、增值稅，這些印度辣椒繞道越南，或者從印度轉(zhuǎn)口新加坡再到越南，通過廣西自貿(mào)區(qū)以越南辣椒的名義非法進入我國”，盧慶國表示，“這種辣椒進入國內(nèi)后，因其辣度高、價格低，迅速占據(jù)了國內(nèi)小辣椒市場，嚴重沖擊了我國的小辣椒產(chǎn)業(yè)，擾亂了市場秩序，破壞了原有的市場生態(tài)平衡，打擊了農(nóng)民種植積極性，對我國小辣椒產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展構(gòu)成威脅，對國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來不良影響。”

　　盧慶國認為，海關(guān)部門對這種非法進入國內(nèi)的印度辣椒進行嚴查，進一步加大執(zhí)法力度、嚴格執(zhí)法，打擊蓄意掩蓋辣椒原產(chǎn)地、逃避關(guān)稅、增值稅的犯罪行為，讓違法者沒有可乘之機、沒有生存空間，以維護國家利益。

　　此外，盧慶國還建議工商部門對國內(nèi)印度辣椒非法經(jīng)營者進行嚴查，切斷市場銷貨源頭，用法律手段來規(guī)范行業(yè)參與者的行為，促進市場健康發(fā)展。

　　代表委員小資料：

　　盧慶國，全國人大代表、河北晨光生物科技有限公司董事長、總經(jīng)理。

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