中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月5日訊 （記者溫濟(jì)聰 專欄）全國政協(xié)委員、長安銀行監(jiān)事長周新生表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，金融發(fā)展環(huán)境迎來了新的變革。城商行群體不僅要面對經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的局面，同時還要面對利率市場化、監(jiān)管要求趨嚴(yán)、金融脫媒以及互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊等多重挑戰(zhàn)。

　　為促進(jìn)城商行在新形勢下盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提出以下監(jiān)管政策建議：

　　一是重點(diǎn)在城商行推進(jìn)混合所有制改革。目前相當(dāng)一些城商行存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)集中度高、地方政府具有絕對控股地位的情況。城商行在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的同時，在業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理方面易受到一定程度的行政干預(yù)，有些干預(yù)已經(jīng)造成或潛在一定的風(fēng)險(xiǎn)，城商行與地方政府的天然關(guān)系使其在重演上世紀(jì)80年代國有大型銀行受到地方政府干預(yù)的某些處境。為此，建議按照中央深化國有企業(yè)改革思路，在我們國家的銀行體系中重點(diǎn)在城商行推進(jìn)混合所有制改革，適時出臺國有控股城商行混合所有制改革指引，鼓勵城商行合理引入有助于其長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者，鼓勵董事會按市場化方式引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，科學(xué)合理確定高管薪酬，有效激發(fā)城商行發(fā)展動力和活力。盡快出臺專門的金融機(jī)構(gòu)高管與員工持股計(jì)劃管理辦法，使城商行中長期激勵有章可循、有據(jù)可依。

　 二是建議對城商行實(shí)施分類管理。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城商行的兩級分化趨勢已不可避免地出現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)有淪為游資控制的趨勢。為此，應(yīng)當(dāng)給予區(qū)別對待，通過差異化的監(jiān)管，引導(dǎo)不同層級的城商行朝著不同方向前進(jìn)。建議：對于規(guī)模和實(shí)力較強(qiáng)的省級城商行，可支持其實(shí)施適度的跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資，以有效分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、更好做精做強(qiáng)；對于規(guī)模和實(shí)力較小的市縣一級城商行應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策，支持其整體朝著社區(qū)銀行方向轉(zhuǎn)型；從嚴(yán)格控制城商行股權(quán)變更，對主要股東資格條件的準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從緊控制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助說服地方政府同意實(shí)力和風(fēng)控能力較強(qiáng)的異地城商行入股甚至控股本地高風(fēng)險(xiǎn)城商行，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

　　三是協(xié)調(diào)推進(jìn)先進(jìn)城商行的集團(tuán)化、綜合化經(jīng)營。在優(yōu)化監(jiān)管措施的過程中，鼓勵部分實(shí)力強(qiáng)且具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的先進(jìn)城商行（如12家領(lǐng)頭羊城商行）大力探索對非銀行類金融機(jī)構(gòu)的參股、并購，加快綜合化經(jīng)營步伐，鼓勵其通過兼并、收購、參股或控股等方式，逐步涉足基金、租賃、信托、保險(xiǎn)、證券等非銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在新興市場爭取更大的發(fā)展空間，充分挖掘混業(yè)經(jīng)營潛力，提升整體經(jīng)營管專欄理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，應(yīng)在市場準(zhǔn)入、牌照及資格的申請上為城商行創(chuàng)造更為有利的條件。

　　四是擴(kuò)大城商行投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)資格范圍。由于科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)”的特征，難以從傳統(tǒng)金融模式獲得足夠的資金支持，融資困境造成科創(chuàng)企業(yè)成長的瓶頸，也制約著培育經(jīng)濟(jì)新動能的供給側(cè)改革。為此，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)在協(xié)助試點(diǎn)銀行加快設(shè)立投資功能子公司的同時，盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時啟動第二批試點(diǎn)，特別是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬5個試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)參與投貸聯(lián)動的限制。對于那些在科技金融領(lǐng)域積淀較為深厚，科技專營支行發(fā)展順利、投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)規(guī)劃目標(biāo)清晰的法人機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵其開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。

　　代表委員小資料：

　　周新生，男，1956年8月出生，漢族，山西臨猗人，研究生學(xué)歷，博士學(xué)位，教授。1989年5月加入民建。現(xiàn)任民建中央委員、民建陜西省委員會副主委，陜西省政協(xié)常委。

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