何平

　　曹光輝

　　喬明佳

　　段成剛

　　吳盛海

　　核心提示

　　重慶市委四屆十一次全會提出，加快推進城鄉發展一體化。突出城鄉規劃的戰略引領和剛性控制作用；著力增強新型城鎮化的重要支撐作用；切實推動“三農”發展。

　　主持記者：張莎

　　訪談嘉賓：

　　重慶市委委員、武隆區委書記人選 何 平

　　重慶市規劃局局長 曹光輝

　　重慶市城鄉建委主任 喬明佳

　　重慶渝北區委書記 段成剛

　　重慶梁平區委書記人選 吳盛海

　　作為我國中西部地區唯一的直轄市，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉統籌發展任務繁重。面對較大的區域差距、城鄉差距，作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶，怎樣才能走出一條適合自己的協調發展之路？

　　重慶日報：城市發展，規劃先行。如何把城市和鄉村作為一個整體來規劃，促進城鄉相互融合、共同繁榮？

　　曹光輝：一定要突出城鄉規劃的戰略引領和剛性控制作用。

　　一方面，圍繞大力實施五大功能區域發展戰略，加快推進實施大都市區規劃、渝東北生態涵養發展區城鎮群規劃和渝東南生態保護發展區城鎮群規劃，推動都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區一體化發展，促進渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區“面上保護、點上開發”。

　　另一方面，加快推進包括市域、主城、區縣、鎮鄉、村5個層級，涵蓋法定規劃、專項規劃、專業規劃3大類型的全市各級各類城鄉規劃全覆蓋，確保全域空間都有規劃管控、所有建設項目都有規劃可循。在加快完成主城區“多規合一”試點基礎上，大力推進主城區外以區縣為單元的“多規合一”工作，推動城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環保規劃等的有效銜接，加快建立統一協調的空間資源管控體系。

　　下一步，將優化城鄉公共服務設施空間布局，構建主城區、區縣城、鎮（街道）鄉、社區（村）4級城鄉公共服務設施體系；深化落實街道和社區綜合服務中心布點規劃，制定街道和社區規劃建設配套政策，推進“10分鐘社區生活服務圈”“20分鐘街道公共服務圈”規劃建設管理與服務。推進美麗鄉村規劃建設，維護好村容村貌，促進城鄉一體化發展。

　　段成剛：按照市委、市政府的統一部署，渝北區圍繞都市功能拓展區的戰略定位，正著力健全“縱向到底，橫向到邊”的規劃管理體系。目前，渝北區法定城鄉規劃全覆蓋落地工作已按照綜合平衡、分條梳理、分區落實、先“點”再“線”后“面”、整體優化等5條技術路線，重點完成各項專業專項規劃法定化與控制性詳細規劃整體優化兩項核心任務，實現渝北直管區法定城鄉規劃在城市交通網絡完善、城市生態本底保障、民生設施布局優化、市政管線支撐強化、城市風貌特色彰顯等5個方面的整體優化。

　　重慶日報：城鎮化既關乎城市，又關乎農村，是推動城鄉區域協調發展的有力支撐。那么，如何增強新型城鎮化的重要支撐作用？

　　喬明佳：新型城鎮化要堅持產城融合發展，促進產業發展與城鎮建設良性互動、協調同步、整體推進。我認為，把握新型城鎮化的規律和特點，還應注意3個關鍵點——

　　一是健全體制機制夯實要素保障。以土地作為基礎，產業作為支撐，資本運作為核心，提供動力保障。

　　二是優化公共服務資源配置，產業、交通、生態環境、文化建設等方面要統籌協調、統籌考慮，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。

　　三要注意防止城鄉“同質化”。城鎮化應以區縣城和重點鎮為支撐，把公共服務向農村地區延伸，實現集約效應。新農村建設，不應與城市一種理念、一套思路、一個手段。應強化科學規劃、發揮生態優勢、注重人文內涵，改善人居環境，推進美麗鄉村建設。

　　吳盛海：梁平區將在打造高品質城市建設上下功夫，同時抓好特色風情集鎮和美麗鄉村建設，不斷推進城鄉協調發展。

　　在產城融合發展方面，梁平區將統籌推進工業園區與城市新區建設，以工業發展帶動人口流動，以城市配套和功能完善吸引人口聚集。

　　明年，我們將充分把握渝萬高鐵通車的大好機遇，大力發展休閑娛樂、住宿餐飲等傳統業態，初步建成“柚鄉廣場”商業圈；加快發展電子商務，為產業發展提供平臺支持和營銷服務；加快發展現代服務業，不斷拓展延伸現代城市功能，讓城市成為商業的集散地、服務的聚集地，引導人口加快向城市轉移。在現有基礎上完善功能、美化環境，注重古街、古寨、農耕文化等歷史文脈的傳承，分類別分層次統籌推進31個特色風情集鎮建設。

　　到2020年，梁平區將基本完成10平方公里的雙桂新城建設，城市建成區面積達到30平方公里，城區常住人口達到25萬人左右，常住人口城鎮化率達到50%以上。

　　重慶日報：“三農”工作的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題。如何培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，增強“三農”發展活力？

　　何平：作為傳統農業區縣，武隆區將統籌實施“鄉村旅游富農村、電子商務活農村、示范基地強農村”三大工程。持續提升7條鄉村旅游精品線路，大力發展主題農莊、定制農業、特色民俗等旅游產品，新啟動建設鄉村旅游示范村（點）50個，力爭鄉村旅游接待游客750萬人次，收入14億元。運營好電商“一中心一館一園”，完善“1+10+N”的電商服務體系，推進26個鄉鎮“特色鄉村館”上線運營，力爭農村電商經營主體達到200家，交易額突破10億元。全面推進68個農業與扶貧示范基地、146個重點項目建設。

　　武隆還將發展壯大特色產業。打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、有機茶葉、鄉村旅游等5個“十億級”特色產業鏈，重點打造以高山蔬菜為重點的雙河、高山茶葉為重點的白馬、生態漁業為重點的火爐、立體循環農業為重點的鴨平片區、出口蔬菜為重點的黃鶯、休閑觀光農業為重點的芙蓉湖片區、山地農業為重點的桐梓片區等現代農業園區。

　　同時，深入推進農業供給側結構性改革，實施基礎設施補短板工程，加快提升農村地區水、電、路、通訊的覆蓋水平，推進公共服務均等化。

　　段成剛：渝北全區1452平方公里中，農村有近1000平方公里。作為主城區最近郊農村，我們將充分發揮臨空經濟優勢，瞄準創意農業、創匯農業和會展農業等臨空現代農業發展方向，運用大數據、農業物聯網等科技手段助推現代農業發展，提升智能化水平，加快建設臨空現代農業示范區。

　　在具體做法上，我們將堅持“產業基地+鄉村旅游”融合發展模式，以國家農業科技園區為帶動，優化“一區三帶十基地”產業布局，發展一批特色高效品種；深度挖掘整合自然生態資源，大力發展觀光、休閑、養生等生態旅游。

　　支持農產品深加工，打造一批名特優農副產品品牌，建設農產品跨境電商交易平臺，培育發展特色農副產品國際貿易。

　　加快發展航空食品加工業，打造“從田間到機艙”的航空食品全產業鏈。大力發展冷鏈物流，打造以航空運輸為主的冷鮮食品集散中心。

　　積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，培養新型職業農民，千方百計增加農民收入。