軍改后的國防動員部

　　　截至目前，除北京衛戍區、新疆軍區、西藏軍區外，28省軍區已經轉隸至新組建的國防動員部麾下。國防動員部已經由總參下屬的一個職能部門，轉變為一個直接管理至少28個省軍區、警備區在內的大軍區級單位

　　　本刊記者/席志剛

　　　近日，新組建的中央軍委國防動員部出招頻繁。

　　　從8月初軍政主官分赴各省軍區密集調研，到8月底召集會議部署2016年征兵，再到10月下旬組織28個省軍區（警備區）相關業務部門，及5家國有銀行員工開展“四個監管系統”推廣應用集訓，脫胎于總參謀部的中央軍委國防動員部，接手省軍區后的表現備受關注。

　　　28個省軍區轉隸麾下

　　　2016年年初，中國軍改將四總部改組為15個職能部門，新組建的國防動員部首次亮相。

　　　為什么要組建國防動員部？國防部新聞發言人曾表示，“組建中央軍委國防動員部，履行組織指導國防動員和后備力量建設職能，領導管理省軍區，有利于從戰略層面加強對國防動員和后備力量建設的組織領導，是構建中國特色國防動員體系的一個重要舉措。”

　　　這表明，在本輪軍改中，國防動員部被賦予的一項重要職責，是領導管理規模龐大的省軍區系統。

　　　中共建政后，在各省、自治區設立了省級軍區，直轄市則分別設立衛戍區或警備區，其中北京設立衛戍區，天津、上海、重慶設立了警備區。軍改前，中國共設立27個省級軍區，1個衛戍區，3個警備區。

　　　省軍區建制一般為正軍職，職能主要是：協調軍地關系，征兵（退伍安置）工作，地方部隊建設、訓練、管理等。另外，邊防守備部隊、預備役師（團）的日常管理工作通常也由省軍區負責。

　　　此輪軍改前，各省軍區（衛戍區、警備區）作為二線部隊，即地方守備部隊，同樣與野戰部隊（集團軍）劃歸七大軍區管轄。軍改后，大軍區撤銷，重劃戰區，只負責聯訓聯戰，省軍區改由國防動員部接手。

　　　據《解放軍報》的報道，截至目前，除北京衛戍區、新疆軍區、西藏軍區外，28省軍區已經轉隸至新組建的國防動員部麾下。國防動員部已經由總參下屬的一個職能部門，轉變為一個直接管理至少28個省軍區、警備區在內的大軍區級單位。

　　　國防動員部的前身，為1930年代的軍委總動員武裝部，1950年代“八總部”時期，與總參、總政平行。1958年7月，中央軍委擴大會議通過《關于改變組織體制的決議（草案）》，軍委機關從“八大總部”回歸到“三大總部”，總動員武裝部根據該決議并入原總參謀部。

　　　除了軍委系統的國防動員部外，在國家層面，還有一個國家國防動員委員會，成立于1994年，是主管全國國防動員工作的議事協調機構。國家國防動員委員會主任通常由國務院總理兼任，副主任則由國務院秘書長和國防部長兼任，秘書長則由副總參謀長兼任。

　　　軍改后，國防動員委員會主任為現任國務院總理李克強，副主任為國務院秘書長楊晶和國防部長常萬全，秘書長則改由中央軍委國防動員部部長盛斌兼任。

　　　中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，國防動員部從原總參二級部升格為大軍區級，在新組建的軍委15個職能部門中，跨度算是很大的。

　　　軍政主官雙升中將

　　　接手省軍區的管理后，國防動員部在預備役動員、征兵動員、二線軍隊安置，以及管理軍區等問題上已開始發揮作用。

　　　今年7月底，國防動員部召集會議部署2016年征兵；8月，軍政主官率領調研組分赴河南、新疆、湖北、西藏、湖南、北京等地考察，視察當地軍分區。

　　　與此同時，“八一”建軍節后，國防動員部首任部長盛斌、政委朱生嶺雙升中將的消息，得到確認。

　　　與眾多軍改后獲得重用的將領一樣，盛斌和朱生嶺長期擔任作戰部隊的指揮員。盛斌曾是40軍、39軍副軍長，朱生嶺曾是31軍政治部主任。

　　　在2016年全國兩會期間，剛就任國防動員部首任部長的盛斌，在接受媒體采訪時說，在新形勢下，省軍區系統可以概括為“五部”：應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協調部。

　　　國防動員部成立之后，一些主管官員相繼亮相，如原總后勤部司令部參謀長胡宜樹出任國防動員部副部長；原總參謀部動員部副部長曲松出任國防動員部辦公廳主任，9月又升任國防動員部副部長；原總政治部副秘書長晏軍出任國防動員部政治工作局主任。

　　　在省軍區層面，近期也經歷了一波密集調整，河北省軍區政委尚振貴轉任山東省軍區政委，湖北省軍區司令員陳守民轉任海南省軍區司令員，第1軍軍長馮文平出任浙江省軍區司令員。調整后，仍有多個軍區的司令、政委職務空缺。

　　　8月底，盛斌和朱生嶺在密集考察調研省軍區后，出席了全國征兵工作電視電話會議，并宣讀了國務院、中央軍委2016年征兵命令。這標志著國防動員部已行使權力。

　　　中國的國防動員工作由國務院、中央軍委共同領導，縣級以上政府和軍隊有關部門在各自的職權范圍內負責有關的國防動員工作。省軍區系統作為同級地方黨委的軍事部，兼同級政府的兵役機關，是“軍事領域動員”的實施者和“民事領域動員”的協調者，動員職能突出。

　　　在實際工作中，省級國防動員委員會的綜合辦事機構通常設在省軍區，承擔國防動員綜合協調之責。南京陸軍指揮學院國防動員系系主任商則連說，領導管理好各省軍區，是事關傳統國防動員體制機制重塑的重大戰略問題。

　　　三個特例

　　　按照國防動員部的職能劃分，按說所有省軍區理應都轉隸其麾下。但目前只有28個省軍區轉隸，還有3個例外，分別為北京衛戍區、新疆軍區和西藏軍區。

　　　在軍改觀察者眼中，軍改前，上述3個省軍區在所有省級軍區建制中就很特殊。在近幾屆中央委員會組成中，新疆軍區、西藏軍區司令員通常都有一個中央委員名額。

　　　官方資料顯示，北京衛戍區1959年1月30日正式成立，隸屬北京軍區建制。1985年6月由兵團級改為正軍級。其是中共北京市委的軍事工作部門和北京市政府的兵役工作機構，受原北京軍區和北京市黨委、政府的雙重領導。其主要的任務，是負責北京地區的軍事警衛、守備勤務、反恐維穩，開展民兵、兵役和動員工作，維護首都部隊的軍容風紀，協助地方維護社會治安等。由于拱衛京畿，外界稱之為“御林軍”，軍政主官高配為副大軍區級。

　　　新疆軍區成立于1949年12月，時為二級軍區，隸屬西北軍區建制；1955年5月升格為大軍區，直屬中央軍事委員會領導；1979年改稱烏魯木齊軍區；1985年6月與蘭州軍區合并，同時成立新疆軍區，為兵團級，隸屬蘭州軍區領導；1992年4月因取消兵團級建制而改為正軍級；1998年10月升格為副大軍區級至今。

　　　西藏軍區，1952年在中國人民解放軍第18軍基礎上組建，時為二級邊防軍區，隸屬西南軍區；1955年改編為大軍區；1968年調整為正軍級，隸屬成都軍區建制，但軍政主官高配為副大軍區級。

　　　公開報道顯示，軍改后，上述3個軍區單位都已劃歸陸軍管轄。

　　　新疆軍區是最早明確轉隸陸軍的省級軍區，官方公布的日期是2016年2月1日；西藏軍區則是在5月正式轉隸陸軍。值得關注的是，西藏軍區成為此輪軍改中唯一升格為副大軍區級的省級軍區，成為繼新疆軍區后，中國第二個被明確為副大軍區級的省軍區；北京衛戍區則是在7月份被證實正式轉隸陸軍，并明確劃歸中部戰區。

　　　國防大學一位不愿具名專家告訴《中國新聞周刊》，中國的軍事力量可以粗略區分為一線野戰部隊、地方守備部隊、民兵預備役以及軍事院校。

　　　北京衛戍區、西藏軍區、新疆軍區隸屬陸軍，意味著三個軍區單位是需要承擔主要作戰任務及跨區域作戰的野戰部隊。北京衛戍區作為拱衛京畿的“御林軍”，其重要性不言而喻。西藏和新疆作為中國的西部邊陲，同時也是地緣安全的交界，面臨著本地區極端主義和分裂勢力的威脅，一直在中國的軍事版圖中擁有特殊地位。