參考消息網(wǎng)11月21日?qǐng)?bào)道 外媒稱，中國(guó)2003年提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略號(hào)召，13年后，東北三省經(jīng)濟(jì)排名仍處在全國(guó)墊底位置，而“投資不過(guò)山海關(guān)”的坊間說(shuō)法亦凸顯東北面臨的現(xiàn)實(shí)窘境。

　　據(jù)路透社11月17日?qǐng)?bào)道，基于此，中國(guó)最新推出包括財(cái)政金融以及國(guó)企改革等全方位的振興東北舉措，并在政策扶持方面給予大力傾斜，以助推東北重新崛起。

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平在發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，對(duì)東北的形勢(shì)看法可以用20個(gè)字來(lái)概括，增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。“1-10月份的數(shù)字還沒(méi)有出來(lái)，但是1-9月份的數(shù)字大家都看到了，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，遼寧只有-2.2%；吉林不錯(cuò)，有6.9%，跑贏了全國(guó)；黑龍江是6.0%，全國(guó)平均水平是6.7%，在全國(guó)四大板塊里確實(shí)是墊底的，增速也偏低。”周建平稱。他認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍在緩慢筑底，再出現(xiàn)大幅下滑的可能性很小。吉林、黑龍江和去年比都在回升，另外一些積極因素也在增多。遼寧隨著現(xiàn)在逐步調(diào)整到位，明年會(huì)有個(gè)很好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　振興東北再出發(fā)

　　報(bào)道稱，為應(yīng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)國(guó)務(wù)院最新發(fā)布意見(jiàn)，表示將在2016年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案，加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。

　　中國(guó)政府網(wǎng)16日刊登“推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略、加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好”的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院提出在東北三省各選擇10-20家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)。

　　事實(shí)上，中國(guó)振興東北的政策如雨后春筍出臺(tái)了一波又一波。2003年就提出振興東北戰(zhàn)略，其后振興東北的文件屢見(jiàn)不鮮。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，8月份，發(fā)改委出臺(tái)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案等。

　　周建平就認(rèn)為東北三省目前的困境與其自身原因可能更多一點(diǎn)。歸根結(jié)底還是體制機(jī)制問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。而缺乏好的營(yíng)商環(huán)境，背后反映的不僅是地方政府執(zhí)政理念的問(wèn)題，更主要是人的問(wèn)題。為了營(yíng)造好的投資環(huán)境，最新發(fā)布的政策明確提出在東北地區(qū)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“法治東北”、“信用東北”建設(shè)。

　　周建平也提到，雖然東北經(jīng)濟(jì)仍在全國(guó)墊底，但相較十年前的經(jīng)濟(jì)總量仍有很大增長(zhǎng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)東北人口大幅凈流出的唱衰東北經(jīng)濟(jì)的報(bào)道，他認(rèn)為與事實(shí)并不符。“東北十多年人口流出100多萬(wàn)，并不像網(wǎng)上說(shuō)的每年流出100多萬(wàn)，但人口流出的結(jié)構(gòu)很讓人擔(dān)心，流出的主要是高端人才和技術(shù)骨干。”周建平。

　　減少行政干預(yù) 市場(chǎng)化方式融資

　　報(bào)道稱，規(guī)劃提出了用市場(chǎng)化的方式開(kāi)展融資，包括國(guó)家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對(duì)東北困難地區(qū)進(jìn)行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點(diǎn)保障民生。同時(shí)在利用天使基金、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式，也都進(jìn)行了規(guī)劃。

　　針對(duì)政府監(jiān)管缺位，越位和不到位，以及習(xí)慣用行政手段掌控資源配置的疑慮，周建平坦稱，大家工作中都有些慣性思維，路徑依賴，熱衷于直接或者過(guò)細(xì)的配置資源，目前東北在經(jīng)濟(jì)管理上都不同程度地存在一些職能上的錯(cuò)位、越位、缺位和不到位的問(wèn)題，東北地區(qū)可能更多一點(diǎn)。

　　文件中提出將組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、廣東、浙江三省，還有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制。周建平指出，對(duì)口支持不是幫扶更不是援建，而是覺(jué)得東北與東部地區(qū)需要政府對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)手段、法律手段來(lái)管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)處在良性發(fā)展，盡可能少用行政手段。