習(xí)近平總書記提出：“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”，為發(fā)展全國性的大數(shù)據(jù)中心指明了方向。步入互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)建設(shè)在國家管理和社會治理中的作用更為凸顯。如何打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享？如何用好數(shù)據(jù)，提升服務(wù)水平？又如何分享大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚合帶來的商業(yè)蛋糕？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》邀請專家學(xué)者就“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”有關(guān)問題進(jìn)行了探討——

　　攻克孤島促融合

　　主持人：融合、共享是大數(shù)據(jù)建設(shè)的關(guān)鍵詞。但由于諸多原因，部門之間、地方之間、行業(yè)之間包括其內(nèi)部，均存在無數(shù)個信息孤島。如何攻克信息孤島，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合？

　　王克然：數(shù)據(jù)資源有別于石油、煤炭等傳統(tǒng)資源，它利用越多，挖掘越多，產(chǎn)生的價值越大。而且，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，用不同工具、不同知識挖掘大數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的價值，將會帶來一場認(rèn)知革命。正因如此，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)越來越重要。

　　要推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，讓數(shù)據(jù)開放共享是基礎(chǔ)。如何共享？從制度方面講，要有關(guān)于部門信息公開的頂層制度設(shè)計(jì)；從平臺方面講，要搭建統(tǒng)一開放的信息公開平臺；從機(jī)制方面講，要不斷激勵相關(guān)主體貢獻(xiàn)新數(shù)據(jù)，促進(jìn)信息共享、共用。比如，要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，除了關(guān)停并轉(zhuǎn)、騰籠換鳥之外，還涉及技術(shù)、環(huán)境、區(qū)域發(fā)展，還涉及各個部門之間協(xié)同工作。如果相關(guān)要求和數(shù)據(jù)能統(tǒng)一到一個平臺上，各地各部門各主體就能各司其職，互通有無，信息孤島的問題也就迎刃而解了。

　　劉鵬：信息孤島的存在，有著很多客觀原因。很長一段時間以來，不同部門、不同地方、不同企業(yè)都建設(shè)了很多的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。但由于標(biāo)準(zhǔn)不一，體系各異，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)很難融合共享。現(xiàn)在的思路應(yīng)該是：先把舊有系統(tǒng)融合進(jìn)來，再逐步發(fā)展新系統(tǒng)。在這個過程中，要逐步解決三個問題。一是技術(shù)問題，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些工具，例如cData數(shù)據(jù)集成中間件，就可以比較方便地將現(xiàn)有系統(tǒng)集成到新平臺上來。二是標(biāo)準(zhǔn)問題，只有有了統(tǒng)一公共平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，才能將不同標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一接口規(guī)范和語義標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封裝轉(zhuǎn)換，對接到新平臺上。三是體制問題，數(shù)據(jù)共享必然會涉及部門利益問題和信息安全問題，這也是當(dāng)前推動信息共享的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　我認(rèn)為，部門利益問題可從兩個方面來著手解決。一方面，國家層面要出臺推動數(shù)據(jù)共享的政策，且要有強(qiáng)制性；另一方面，要建立一套鼓勵共享的機(jī)制，那些數(shù)據(jù)共享量大、訪問多、評價好的主體，就應(yīng)該受到相應(yīng)的政策激勵。

　　陳光磊：政務(wù)信息系統(tǒng)目前還存在比較嚴(yán)重的信息孤島，原因之一是數(shù)據(jù)來自于政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。而這個業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨(dú)立，部門間協(xié)同工作做得很少，數(shù)據(jù)就很難打通。原因之二是區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致跨區(qū)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身有一些障礙，特別是與不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合也存在較大困難。

　　打通數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，除了觀念上要更新、政府要重視外，還要從業(yè)務(wù)入手，努力推進(jìn)協(xié)同業(yè)務(wù)發(fā)展，用綜合業(yè)務(wù)去打通政府各個部門辦事流程，促進(jìn)大數(shù)據(jù)流通。此外，還要改變數(shù)據(jù)融合方式，減少交換，鼓勵共享，建立基于云的大數(shù)據(jù)中心，用共享技術(shù)來解決協(xié)同問題。

　　創(chuàng)新為先爭“蛋糕”

　　主持人：建立全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，對大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，意味著重大商機(jī)。但也要看到，這塊蛋糕要“吃得好”“吃得飽”也并非易事。相關(guān)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)如何調(diào)整，以更好地迎接機(jī)遇？此外，大數(shù)據(jù)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展，還面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　王克然：國家級大數(shù)據(jù)中心不可能包攬所有應(yīng)用，還是要靠企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的化學(xué)反應(yīng)，這將為行業(yè)的各類市場主體留下巨大發(fā)展空間。

　　國家級大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮的是黏合劑作用，它能把相關(guān)數(shù)據(jù)黏在一起，實(shí)現(xiàn)聚合。在聚合的基礎(chǔ)上，它還促進(jìn)價值倍增，讓數(shù)據(jù)價值得以爆發(fā)式體現(xiàn)，從物理疊加到發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，最終“1+1”可能要大于100。面對這一前所未有的機(jī)遇，企業(yè)要深入大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、開發(fā)利用工具，來實(shí)現(xiàn)價值的幾何級增長。

　　劉鵬：全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，是把現(xiàn)有各部門數(shù)據(jù)放在一個平臺共享，將來采集數(shù)據(jù)手段和運(yùn)用數(shù)據(jù)手段都會發(fā)生質(zhì)的變化，這些都是商機(jī)。例如，云創(chuàng)大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)了“智慧路燈伴侶”裝置。在每一個路燈上安裝了多個傳感器，可以提供各種各樣的服務(wù)，感知環(huán)境變化、作為Wi-Fi熱點(diǎn)提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)、給手機(jī)充電等等。智慧路燈伴侶，其實(shí)就是用原來的路燈，加上了一個低成本設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對城市環(huán)境無縫監(jiān)測、對城市安全無縫監(jiān)控、對城市網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。今后，這樣的智能傳感器可能有上百萬、上千萬個。這無疑是一片巨大的藍(lán)海。

　　大數(shù)據(jù)高度發(fā)展后，將會使得地球感知與智能處理平臺融為一體，其中產(chǎn)業(yè)的潛力需要大量企業(yè)去一起挖掘。在大數(shù)據(jù)的存儲、管理和分享方面，A8000超低功耗云存儲，一個機(jī)架就可以達(dá)到原來一排機(jī)架的容量，而且用電量只有原來的十分之一，成本非常低。在大數(shù)據(jù)分享上，建立了環(huán)境云平臺，在全國安裝了數(shù)千個傳感單元，把采集到的環(huán)境大數(shù)據(jù)免費(fèi)向社會開放。

　　陳光磊：總體而言，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景是廣闊的。但由于這一產(chǎn)業(yè)還處在將起未起的初始階段，市場發(fā)掘、經(jīng)營還需要很長一段時間。以大數(shù)據(jù)所包括的技術(shù)和產(chǎn)品為例，現(xiàn)在這些技術(shù)產(chǎn)品均未定型，還有很大發(fā)展空間。此外，討論大數(shù)據(jù)的潛在價值，不能單從大數(shù)據(jù)本身來論，而要深刻認(rèn)識到其為整個經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶來的巨大價值。大數(shù)據(jù)的價值比較適合蜜蜂的價值模型，蜜蜂的價值是不能只按照它采多少蜜、哪個蜜值錢來衡量，而是要放在整個生態(tài)系統(tǒng)價值中來討論。數(shù)據(jù)在整個經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的作用，與蜜蜂在整個生態(tài)環(huán)境中的作用十分相似。

　　當(dāng)然，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)。比如目前的大數(shù)據(jù)公司，可能遇到數(shù)據(jù)權(quán)問題。國家有物權(quán)法，但是沒有數(shù)權(quán)法，標(biāo)的數(shù)據(jù)究竟是屬于誰的，誰存過來，誰去使用，誰去分析，這些權(quán)力是不是應(yīng)該有法律界定？目前，國內(nèi)一些比較大的互聯(lián)網(wǎng)公司，掌握了巨量的消費(fèi)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的使用權(quán)、收益權(quán)等等，應(yīng)從國家層面、法律層面進(jìn)行研究、明晰。

　　深挖數(shù)據(jù)迎“三化”

　　主持人：推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化是在互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大課題。如何推進(jìn)電子政務(wù)和新型智慧城市的建設(shè)，以更好感知社會態(tài)勢，暢通溝通渠道，輔助決策施政？

　　劉鵬：有了大數(shù)據(jù)支撐，“三化”建設(shè)將迎來加速度。

　　第一，政府決策更加科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府運(yùn)轉(zhuǎn)，都是有規(guī)律可循的，通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析，可以對未來趨勢做出比較精確的預(yù)測，避免僅靠個人所積累的經(jīng)驗(yàn)去決策，更避免了拍腦袋決策，使政府決策更加科學(xué)、高效。

　　第二，社會治理更加精準(zhǔn)化。只有對全局態(tài)勢一目了然，才能實(shí)現(xiàn)對社會的精準(zhǔn)治理。比如，可以通過人工智能的方法，對交通情況、安全隱患等音頻視頻資料作出判斷，實(shí)時響應(yīng)，實(shí)時管控，進(jìn)行精準(zhǔn)治理。

　　第三，公共服務(wù)更加高效化。通過政府主導(dǎo)，推動大數(shù)據(jù)融合，可以把城市里每個停車場、每輛公共自行車、每個菜場、每個家庭服務(wù)設(shè)施都整合到一個平臺上，從而大幅提高居民生活質(zhì)量。

　　目前，各地的智慧城市建設(shè)取得了很多成績，同時也暴露出一些問題。比如不同城市對智慧城市的理解不太一樣，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，推進(jìn)程度不同，要把這些智慧城市連接起來，構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有很多工作要做。

　　全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，在物理上不可能集中在一個地方，而是“物理分散，邏輯集中”的。那么，從架構(gòu)上講應(yīng)該是有三層：國家和部委是頂層，省和直轄市是第二層，市是第三層。縣以下的單位都可以統(tǒng)到市這一層，因?yàn)楝F(xiàn)在云計(jì)算的技術(shù)已經(jīng)很成熟，能夠非常方便地做到資源“不為所有，但為所用”。

　　陳光磊：此次提出的新型智慧城市與以往有所區(qū)別，過去多是單獨(dú)系統(tǒng)和單獨(dú)方案，現(xiàn)在的新型智慧城市需要解決頂層設(shè)計(jì)和底部數(shù)據(jù)融合，改變單獨(dú)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)的問題，要有一個綜合規(guī)劃的“頂”和一個數(shù)據(jù)融合的“底”，來支撐中間各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)更好協(xié)同發(fā)揮作用。

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)合起來，比如辦事大廳，就是一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)緊密相連的例子。早先，民眾或法人找政府辦事需要逐個到委、辦、局。后來，成立了實(shí)體化的辦事大廳，把各個委、辦、局的窗口設(shè)在一起，當(dāng)時叫“一門式辦公”。后來，有些地方又嘗試建立了審批局等機(jī)構(gòu)，打通后臺的數(shù)據(jù)平臺，形成了“一窗式”的辦事模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，“線上線下一體化”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的需求又產(chǎn)生了。

　　互聯(lián)網(wǎng)化將給城市治理帶來創(chuàng)新性、革命性的變化。此前，在城市管理方面，管理者將城市細(xì)分為不同網(wǎng)格，設(shè)定專業(yè)網(wǎng)格員每天巡查網(wǎng)格內(nèi)的市政設(shè)施、公共服務(wù)場所是否功能齊備、運(yùn)行正常。如今，只需將互聯(lián)網(wǎng)“+”到工作中去，便可節(jié)省大量的時間與人力。

　　總之，要把業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向到底、橫向到邊，把老系統(tǒng)與新架構(gòu)融合起來，把所有業(yè)務(wù)功能移植到新的平臺上，實(shí)現(xiàn)全國一體化聯(lián)動性電子政務(wù)辦公，推動智慧城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，做到不同的區(qū)域之間互補(bǔ)、協(xié)同更加緊密。可以說，建立全國一體化大數(shù)據(jù)中心平臺，實(shí)現(xiàn)一體化信息政府，國家治理就能夠進(jìn)入一個新階段。

　　王克然：如何通過不同技術(shù)手段挖掘大數(shù)據(jù)，進(jìn)而為決策服務(wù)？潤澤科技發(fā)展有限公司也進(jìn)行了一些實(shí)踐。比如利用多手段感知、多領(lǐng)域和多元數(shù)據(jù)，應(yīng)對環(huán)境污染治理等。通過遙感探測，從天上看地下，實(shí)現(xiàn)了地域、部門以及數(shù)據(jù)之間的無縫、精準(zhǔn)對接。這里所說的精準(zhǔn)是指能做到“5個W，1個H”：Who，誰干的？Where，在哪？When，什么時候？What，什么發(fā)生了？Why，為什么？How，怎么解決？（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）