《北京市非機動車管理條例》和《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》將自今年11月1日起施行。

　　近年來，北京市電動自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量快速增長。截至2018年8月底，北京市注冊登記的非機動車總量94.3萬輛，其中，電動自行車91.3萬輛。此外，仍有大量未登記電動自行車、不符合國家標準的電動自行車在道路上行駛。據(jù)自行車電動車行業(yè)協(xié)會根據(jù)近五年銷售情況進行的測算統(tǒng)計，北京市電動自行車（含不符合國家標準的車輛）總量已達400多萬輛，且每年新購置的車輛仍保持在50至80萬輛左右。

　　非機動車管理是道路交通安全管理的重要組成部分，北京交管部門始終將其作為日常管理的重點，并持續(xù)開展了一系列的宣傳治理活動，但由于源頭管理乏力、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法手段缺失等客觀因素，非機動車總體上仍呈現(xiàn)出交通違法突出、交通事故頻發(fā)的狀態(tài)，車輛無牌無證，非法加裝、改裝，闖燈逆行等違法行為突出，嚴重影響道路通行秩序和安全。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2018年8月，北京市發(fā)生涉及非機動車交通事故約30余萬起　（電動自行車約18.7萬起，占非機動車事故總數(shù)的60%），占交通事故總數(shù)的18-20%，共造成1621人死亡，近19萬人受傷。

　　為依法推進北京非機動車的管理工作，交管部門于2014年底提出制定《北京市非機動車管理規(guī)定》的立法意見，經(jīng)過立法調(diào)研、立項論證等法定程序后，北京市納入立法計劃，后于2017年確定為地方性法規(guī)項目。經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，不斷調(diào)整完善法規(guī)草案，北京市十五屆人大常委會第七次會議于2018年9月28日審議并表決通過了《北京市非機動車管理條例》(以下簡稱《條例》)。

　　針對非機動車管理工作中存在的問題，《條例》設定了針對性的制度措施: 

　　關注一：建立電動自行車產(chǎn)品目錄制度。《條例》規(guī)定北京市對符合國家標準的電動自行車實行產(chǎn)品目錄制度，產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門會同市質(zhì)監(jiān)、市公安交管、市環(huán)保等部門，根據(jù)國家標準編制。沒有納入產(chǎn)品目錄的電動自行車，不得在本市銷售和登記上牌。

　　關注二：完善了電動自行車登記規(guī)定。明確電動自行車經(jīng)登記，取得北京市電動自行車行駛證、號牌，方可在北京市道路行駛。電動自行車在產(chǎn)品目錄內(nèi)且申請材料齊全有效的，交管部門應當當場登記并免費發(fā)放電動自行車行駛證、號牌；不符合規(guī)定的，不予登記。交管部門將制定電動自行車登記的具體辦法，并向社會公布。

　　關注三：設定了電動自行車過渡期政策。《條例》規(guī)定，本條例實施之前購買的電動自行車未經(jīng)登記的，應當在規(guī)定期限內(nèi)向交管部門申請登記。在產(chǎn)品目錄內(nèi)的電動自行車，發(fā)放行駛證、號牌；不在產(chǎn)品目錄內(nèi)的，發(fā)放臨時標識。對發(fā)放臨時標識的電動自行車設置三年過渡期，過渡期內(nèi)，懸掛臨時標識后方可上路行駛，并遵守非機動車的通行規(guī)則；過渡期滿后，不得上道路行駛。

　　此外，《條例》還針對臨時標識使用、未按規(guī)定期限申領臨時標識上道路行駛的、過渡期滿后上道路行駛等違法行為設定了相應的行政強制措施和一定數(shù)額罰款等法律責任。

　　《條例》將在11月1日起施行。目前，公安交管部門正在抓緊研究制定過渡期管理及臨時標識發(fā)放的具體辦法，并將按規(guī)定予以公布。需要領取臨時標識的，自2018年11月1日起，可按照規(guī)定申請并到指定地點領取臨時標識。

　　關注四：補充完善了非機動車通行規(guī)定。《條例》結(jié)合北京市非機動車通行特點，在道路交通安全法律法規(guī)的基礎上，對非機動車通行規(guī)定及法律責任進行了補充和完善。明確規(guī)定非機動車不得進入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機動車專用道行駛；不得牽引動物，不得拖拽、牽掛載人載物裝置；不得使用偽造、變造或其他電動自行車的牌證、臨時標識；禁止對出廠后的電動自行車實施加裝、改裝電動機和蓄電池等動力裝置；禁止加裝、改裝車篷、車廂、座位等拼、改裝行為。

　　關注五：規(guī)范強化了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理責任。針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理難題，《條例》明確了政府的管理責任和企業(yè)的主體責任。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當按照交通行政主管部門的要求投放車輛、將相關信息接入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務平臺；建立投訴處理、信用管理、押金管理制度。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車影響行人和車輛正常通行的，交管部門應當告知互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)及時采取措施規(guī)范停放；情節(jié)嚴重、且不及時采取措施的，交管部門可以立即實施代履行，將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場，并對經(jīng)營企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　為保持法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》(簡稱《辦法》)同步進行了簡易修改，就社會普遍關注的滑板車、獨輪車、自平衡車，動力驅(qū)動的三輪車、四輪車，快遞、外賣等車輛的管理等問題，明確了具體的規(guī)范要求。 

　　關注一：完善了動力驅(qū)動三、四輪車的管理規(guī)定。明確摩托車（含輕便摩托車），動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車，按照國家和北京市機動車管理的相關規(guī)定執(zhí)行；北京市禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車（含輕便摩托車）、動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車，同時設置了相應的法律責任。

　　關注二：增加了對動力裝置驅(qū)動的平衡車、滑板車等器械、工具上道路行駛行為的處罰。針對目前道路上使用電動平衡車、滑板車等器械、工具的行為越來越多，影響通行秩序危及交通安全，社會反映強烈的問題，規(guī)定在道路上使用動力裝置驅(qū)動的平衡車、滑板車等器械的，交管部門可以扣留器械，并處200元罰款。

　　關注三：授權(quán)制定快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法。要求市商務、郵政、交通、公安機關交通管理等行政部門根據(jù)快遞、外賣等行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求，制定快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理辦法，并報市人民政府批準。此外，《辦法》對未履行道路交通安全防范責任制度的違法行為，增加了處1萬至5萬元罰款的法律責任，快遞、外賣企業(yè)未依法履行道路交通安全防范責任制的，交管部門將依法對其實施處罰。

　　關注四：取消了有關機動車駕駛?cè)诵畔⒖ǖ膬?nèi)容。隨著技術(shù)手段的不斷進步，北京市不再強制要求機動車駕駛?cè)宿k理、使用駕駛?cè)诵畔⒖ā４舜涡薷摹掇k法》時，刪除了有關“駕駛?cè)诵畔⒖ā钡膬?nèi)容。

　　（央視記者 趙學榮）