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共同關注:合力共建自主創新體系

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2007年03月15日 08:00

張淑君王天奡

    我國“十一五”規劃綱要明確提出“科技自主創新能力不強”是制約我國發展的長期性深層次矛盾。在今年的“兩會”上，有關黨派、界別及部分政協委員圍繞“建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構”這一指導思想，從不同角度出發，一致呼吁企業、政府及社會力量形成合力，共建自主創新體系。

    企業要突破“引進——落后——再引進——再落后”的怪圈

    [背景鏈接]

    2006年全國政協教科文衛體委員會的一份調研報告顯示，20年來，在石油化工領域，我國進口化肥生產成套設備120多套，耗資48億美元，進口乙烯裝置18套，耗資逾200億美元。轎車工業方面，2005年汽車銷售570多萬輛，總產值近1.2萬億元人民幣，是僅次于美國的世界第二大汽車消費市場。然而20多年來，我國汽車產業并沒有形成自主開發新車型的能力，還在不斷地引進。

    [委員觀點]

    作為湖南省科技廳副廳長，樂壽長委員對于當前企業自主創新積極性不高的原因“洞若觀火”。他認為，從發達國家引進先進技術是快速提高企業技術水平，增強企業技術創新能力的重要途徑。然而，單純的技術引進，并不能自然地提高企業的創新能力，我國走進“引進—落后—再引進—再落后”怪圈的企業也不在少數，原因就是引進之后的消化吸收做得不夠。為此，他開出三劑“藥方”：一要加強引進技術的篩選，優先支持國家急需的先進適用技術成果的引進與產業化，克服引進項目只追求高和新，不注重適用性的現象。二是要進一步完善對企業技術引進消化吸收的政策體系，尤其要大幅度增加引進技術消化吸收再創新階段的資金引入，避免出現有錢買技術無錢搞消化吸收的現象。三是完善對企業引進消化吸收再創新的評價體系，把消化吸收再創新的成效作為引進成功與否的主要衡量標準，表彰消化吸收再創新成績突出的企業、部門和單位。結合江蘇悅達28年來創新創業的實踐與體會，胡友林委員認為，我國企業現在進行自主創新的條件和時機已經成熟。他分析指出，首先從宏觀的角度看，我國經過二十多年的改革開放，市場經濟的發展有了一定的積累，規則已逐步形成。其次是人才的儲備，我國通過自主培養、人才引進、出國留學以及跨國公司在我國的培養，在全球性競爭中也頗具優勢。再者是科學技術的儲備。我國一直遵循科技跟蹤國際尖端水平，在局部領域已經可以參與全球的尖端研究。此外是我國的市場規模。我國有足夠大的市場規模，使得自主品牌可以先在國內市場練兵，再走向國際，這個優勢是有些國家無可比擬的。

    拓寬投入渠道  重視投入效益

    [背景鏈接]

    近年來“天使投資”在我國風險投資行業中發揮出越來越重要的作用。在“天使投資”的幫助下，造就了一批又一批聞名遐邇的企業，為推動國民經濟發展，為樹立全社會的創新意識和創業精神起到重要而且積極的作用。“天使投資”目前在北美和歐洲等發達國家極為流行，是一種直接民間投資方式。在美國約有300萬天使投資人，每年的投資總額是風險投資的兩倍。

    [委員觀點]

    面對競爭日益激烈的市場環境，只有政府的扶持是遠遠不夠的，如何利用投資政策的導向，鼓勵社會資金在科技領域的投入并能從中獲利是提高我國自主創新能力的關鍵。全國政協委員、北大信息科學技術學院教授韓汝琦表示，在政府加大投入的同時，國家應當鼓勵國內及境外資本通過委托、合作、合資、合伙等形式從事“天使投資”，即直接對研發階段的科技成果及處于種子期、初創期的科技企業進行股權投資，與創業者共同承擔科技項目及科技企業的早期風險，通過股權轉讓獲取投資增值收益。

    此外，韓汝琦還建議，有關方面要大膽創新財政資金管理模式，形成多元科技投融資工具。比如政府進行財政引導性出資，發起建立各種風險投資基金，為社會資金進入發揮示范作用，引導民間資金進入創業投資領域。

    科技投入快速增加無疑是件好事，但如何使有限的投入產出最大的效益，也是一個關乎能否成功實施自主創新戰略的大問題。

    近年來，九三學社中央圍繞自主創新作了大量的調研，作為九三學社會中央參政議政部部長，全國政協委員張化本對這個話題有著深透的理解。他認為，目前我國科技投入方面確實存在問題，突出表現為投入結構不合理以及投入渠道太分散。目前國家財政科技投入主要集中在大學和科研機構，用于支持企業的僅占10%，而發達國家一般在30%以上。我國相當比例的科技成果只停留在論文形態，并沒有轉化為現實生產力，產生實際的經濟與社會效益，與這種科技投入趨向不無關系。另外，我國現行的科研經費管理體制，條塊分割，政出多門，缺乏統籌規劃，由此造成科研項目低水平重復立項，高水平支持不足現象同時存在。張化本建議整合科技資源，在國務院科教領導小組下設科技撥款委員會，統籌協調軍口與民口、中央與地方、國務院各部門的科研經費使用，并對各有關方面科研經費使用的合理性及效益進行監督、審計和問責。完善項目管理。實行科研立項、驗收、監督三方分離的項目管理機制，人員不應重疊，相互要有制約；項目的運行程序要公開透明，評審專家的遴選方式、人員名單、評審結果都應通過網絡等形式公之于眾；建立項目后評價和監督問責制度，設立項目管理人員、評審專家、承擔者誠信檔案，加強對項目運行各環節違規違法行為的監督檢查，并追究責任。

來源：搜狐

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