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第三個(gè)新的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)會(huì)花落何處?

2007年03月07日 07:42

楊磊

    眾多省市爭(zhēng)“試驗(yàn)區(qū)”名頭

    在北京，在萬(wàn)眾矚目的全國(guó)兩會(huì)上，第三個(gè)新的國(guó)家級(jí)“試驗(yàn)區(qū)”——國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)花落何處，成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。

    5日，38位來(lái)自湖北的全國(guó)政協(xié)委員向國(guó)務(wù)院建議：在武漢設(shè)立繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后的第三個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。另外，全國(guó)人大代表、武漢市委書(shū)記苗圩和市長(zhǎng)李憲生也正在醞釀在人代會(huì)上提出在武漢設(shè)立“試驗(yàn)區(qū)”。

    不僅是武漢，湖南省的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也在這次兩會(huì)上提出建議：將長(zhǎng)株潭(長(zhǎng)沙、株洲、湘潭)城市群，設(shè)立為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)中部崛起的重任。競(jìng)逐“試驗(yàn)區(qū)”的還有廣西的北部灣、重慶市、海南……

    而深圳的全國(guó)人大代表則敏銳捕捉到：在發(fā)改委受國(guó)務(wù)院委托提請(qǐng)本次人代會(huì)審查的計(jì)劃報(bào)告中，提出“積極推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合配套改革試點(diǎn)”。他們認(rèn)為，這意味著深圳將成為我國(guó)第三大綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。

    據(jù)記者了解，沈陽(yáng)、廣州、蘇州等城市也在積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“試驗(yàn)區(qū)”。

    新的“試驗(yàn)區(qū)”為何受到如此關(guān)注，甚至連深圳、海南這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)也要積極爭(zhēng)取？

    “試驗(yàn)區(qū)”就是“新特區(qū)”

    上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)，分別在2005年和2006年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

    “試驗(yàn)區(qū)”，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，也就是“新特區(qū)”，它的意義可以和1980年深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，而這將是一場(chǎng)更深刻、更全面的改革。

    武漢市政府參事、武漢理工大學(xué)博導(dǎo)胡樹(shù)華說(shuō)，“試驗(yàn)區(qū)”將有一系列配套政策，帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和空間。

    正因?yàn)槿绱耍芏嗍∈卸枷Ｍプ∵@個(gè)機(jī)遇，搭上快速奔馳的列車。

    胡樹(shù)華說(shuō)，過(guò)去的改革開(kāi)放更多停留在經(jīng)濟(jì)層面，而隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革的深化面臨一些體制方面的制約，“試驗(yàn)區(qū)”就是探索通過(guò)更全面的改革，解決這些問(wèn)題。

    他舉例說(shuō)，比如看病貴、上學(xué)難、房?jī)r(jià)高、壟斷行業(yè)壟斷價(jià)格等，這些問(wèn)題的根本還是體制問(wèn)題。“試驗(yàn)區(qū)”的核心就是體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，尋找治本措施。

    華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宗成說(shuō)，過(guò)去的改革開(kāi)放政策實(shí)施，中西部地區(qū)普遍落后于東部沿海地區(qū)，中西部雖然在努力追趕，但各地都在發(fā)展，只能跟在人后亦步亦趨。而成為“試驗(yàn)區(qū)”，可以進(jìn)行創(chuàng)新性改革，超常規(guī)發(fā)展，趕上甚至超越東部沿海地區(qū)。這也是中西部省市爭(zhēng)做“試驗(yàn)區(qū)”的一個(gè)原因。

    “試驗(yàn)區(qū)”能給武漢帶來(lái)什么

    胡樹(shù)華認(rèn)為：如果“試驗(yàn)區(qū)”能設(shè)在武漢，將可能嘗試建立適合自己的相對(duì)獨(dú)立的一些保障體系。比如，現(xiàn)在武漢市的房?jī)r(jià)不是由當(dāng)?shù)乩习傩召?gòu)買力決定的，相當(dāng)大程度上受到外部因素例如炒房團(tuán)等資本的影響，而設(shè)立“試驗(yàn)區(qū)”后，可以出臺(tái)適合自己的政策，控制房?jī)r(jià)，讓其同當(dāng)?shù)氐氖杖胨较喾稀?

    在京的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者，比照天津?yàn)I海新區(qū)政策，如果成為“試驗(yàn)區(qū)”，武漢將享受四大“政策”——

    一是金融方面，可以先行試驗(yàn)金融市場(chǎng)改革，推出一些金融新產(chǎn)品，讓武漢成為區(qū)域金融中心。

    二是土地方面，將加快土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。一些農(nóng)村土地能整體規(guī)劃，用于城市整體建設(shè)，農(nóng)民變成市民。

    三是武漢設(shè)立保稅區(qū)，原材料進(jìn)口不需繳納關(guān)稅，城市物流業(yè)將得到長(zhǎng)足發(fā)展。這也有助于吸引更多外資，保持城市競(jìng)爭(zhēng)力。

    四是財(cái)政方面，中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”予以專項(xiàng)補(bǔ)助，例如在天津，中央財(cái)政對(duì)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)5年內(nèi)每年給予10億元專項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)還可得到稅收、銀行貸款等方面的支持。

    葉青說(shuō)：這些，將讓武漢經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引大量的投資、項(xiàng)目、技術(shù)人員，形成良性循環(huán)，增加武漢的就業(yè)機(jī)會(huì)，增長(zhǎng)武漢市民的收入。

    武漢勝算有多大？

    究竟誰(shuí)將拿下第三個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”？武漢的勝算有多大？

    據(jù)有關(guān)方面透露，中央可能在東部、西部、東北和中部四大版塊各設(shè)1~2個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”。胡樹(shù)華認(rèn)為，中部的“試驗(yàn)區(qū)”，最可能花落武漢。

    他說(shuō)，就地理位置看，武漢承東啟西，城市發(fā)展均衡，綜合特征明顯，“軟件”“硬件”都有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，適合進(jìn)行綜合配套改革。

    在中部地區(qū)，武漢在以下三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)明顯：一是在自主創(chuàng)新方面，武漢擁有眾多大專院校、科研單位和大型企業(yè)；二是中部161個(gè)城市中，武漢是唯一的特大城市；三是在建設(shè)和諧社會(huì)方面，武漢的眾多湖泊又有獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)。

    葉青也認(rèn)為，武漢是中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)總量中部最強(qiáng)。另外，武漢的科教實(shí)力和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，最適合制造業(yè)的發(fā)展。

    像天津?yàn)I海新區(qū)輻射“東北、西北、華北”一樣，中部的“試驗(yàn)區(qū)”需要輻射華中和長(zhǎng)江中游地區(qū)，這個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”應(yīng)該選在武漢。

    全國(guó)人大代表，武漢市市長(zhǎng)李憲生認(rèn)為：在上海、廣州和天津的“金三角”的發(fā)展當(dāng)中，武漢正起到承東啟西、連接南北的重要作用。武漢這樣一個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)的建立，能夠撐起中國(guó)的“腰桿子”，對(duì)整個(gè)中國(guó)的科學(xué)和諧發(fā)展有重要意義。

    全國(guó)第三個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”能否花落武漢？這次兩會(huì)或許能初現(xiàn)端倪。

    資料鏈接

    上海浦東新區(qū)：

    浦東新區(qū)是上海市位于黃浦江以東、長(zhǎng)江口以西的一塊三角形地區(qū)，地處我國(guó)海岸線中點(diǎn)和長(zhǎng)江入海口的交匯處，浦東新區(qū)面積556平方公里，常住人口240萬(wàn)。

    1990年4月18日，開(kāi)發(fā)浦東吹響號(hào)角。經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，浦東新區(qū)已成為上海新興高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)基地，成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為中國(guó)九十年代改革開(kāi)放的重點(diǎn)和標(biāo)志。2005年6月，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為綜合配套改革試點(diǎn)。

    天津?yàn)I海新區(qū)：

    濱海新區(qū)位于天津市的東部臨海地區(qū)，由天津港、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)組成，面積2270平方公里、常住人口140萬(wàn)人。

    1994年，濱海新區(qū)成立。10多年來(lái)，這里經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，外資大量進(jìn)入，成為中國(guó)北方發(fā)展最快的地區(qū)之一，成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全、高度開(kāi)放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。2006年4月26日，濱海新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)第二個(gè)綜合配套改革的試點(diǎn)。

來(lái)源：楚天都市報(bào)

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