黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就，能源綠色轉型步伐加快、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級、資源利用效率持續(xù)提高、環(huán)境質量持續(xù)改善，為進一步推動綠色轉型奠定了堅實基礎。2024年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型。2024年中央經濟工作會議進一步提出“加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”，更加凸顯這項任務的緊迫性。

　　全面綠色轉型的“全面”體現在其覆蓋經濟社會發(fā)展所有關鍵領域、貫穿從生產端到消費端全周期、整合技術制度資金等多重支撐，需從多個維度辨析其內在邏輯。

　　綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，我國正處于經濟轉型升級邁向高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設壓力疊加、負重前行的兩個“關鍵期”，必然要求綠色轉型既考慮“生態(tài)―環(huán)境―能源”系統(tǒng)的整體性改善，又考慮如何通過良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)支撐高質量發(fā)展。傳統(tǒng)的生態(tài)理念、治理機制等難以協調經濟發(fā)展和生態(tài)保護雙重目標，很難為發(fā)展中國家解決生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展難題提供有效的經驗性知識。以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度和全局視野著眼，將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，以“雙碳”目標為引領協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為全面綠色轉型指明了方向。

　　我國的全面綠色轉型實踐為化解協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的全球治理難題提供了中國方案。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展創(chuàng)造了多個世界之最，如成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家、全球空氣質量改善速度最快的國家等。有研究顯示，我國在7年間減少的空氣污染與美國在30年間減少的空氣污染相當。在此期間，我國還能保持良好的經濟增長，這都得益于堅持綠色發(fā)展理念，以產業(yè)結構調整為抓手，以生產力躍遷為驅動，以生態(tài)產品價值實現為突破口，在推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級的同時大力發(fā)展以新能源汽車、清潔能源、節(jié)能環(huán)保為代表的綠色低碳產業(yè)。

　　綠色低碳技術創(chuàng)新是全面綠色轉型的關鍵，表現為集成創(chuàng)新和場景應用并舉。我國在推動實現“雙碳”目標的頂層設計中強調科技創(chuàng)新的驅動作用，促進跨領域技術有機結合，注重系統(tǒng)結構優(yōu)化，通過多學科、多領域技術融合形成集成效應。在實踐中強調技術的落地與推廣，通過特定場景的試點示范驗證技術經濟可行性，推動其規(guī)模化應用，形成以科技創(chuàng)新為核心的綠色生產力，通過能源革命、發(fā)展循環(huán)經濟等塑造新的增長動能。

　　全面綠色轉型的復雜性必然要求治理體系從“單一管控”向“多元協同”轉變。在國家層面制定全面綠色轉型的目標與政策體系，提升現代生態(tài)環(huán)境治理能力；市場機制發(fā)揮激勵約束優(yōu)勢，形成包括財稅政策、金融工具、投資機制、標準體系等在內的全面綠色轉型市場化機制；創(chuàng)新綠色生產方式和擴大綠色消費，促使社會多元主體廣泛參與到綠色轉型實踐中，為綠色發(fā)展責任履行和治理體系完善提供多方支持，形成“政府引導―市場驅動―社會參與”的多元協同治理。

　　經濟社會發(fā)展全面綠色轉型本質上是一場涵蓋生產方式、生活方式、治理模式的系統(tǒng)性變革，其復雜性決定了實踐中必然會面臨諸多挑戰(zhàn)。需堅持以系統(tǒng)觀念破解難題，重點處理好以下幾對關系。

　　第一，堅持經濟發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一。處理好發(fā)展與保護的關系是推動全面綠色轉型的重要基礎。需在經濟發(fā)展中實現減排，通過完善財稅政策支持綠色能源發(fā)展、科技創(chuàng)新與資源高效利用，實施環(huán)保、節(jié)能與清潔能源等方面的稅收優(yōu)惠。豐富金融工具，以銀行信貸、綠色債券、股權融資等形式為綠色低碳轉型提供資金支持，鼓勵引導社會資本參與綠色低碳項目建設。利用人工智能、大數據等技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現數字技術賦能綠色低碳轉型，提升企業(yè)的降碳能力，逐步實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。

　　第二，堅持短期成本與長期收益相平衡。推動全面綠色轉型面臨短期陣痛與長期利好的權衡取舍，必須堅持戰(zhàn)略定力和長遠眼光，鍥而不舍、久久為功。雖然轉型的初期投入大、難度高，但從長期看能帶來多重收益。以“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少煤炭消費為短期目標，在確保能源安全前提下推動非化石能源占比逐步提升。以產業(yè)轉型升級為長遠驅動，通過數字化改造促進降碳，擴大新興產業(yè)規(guī)模，實現新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，平衡短期成本與長期收益。

　　第三，堅持區(qū)域差異與整體協調相兼顧。實現全面綠色轉型，既要堅持全國一盤棋，又要兼顧各地區(qū)主體功能定位，推動局部和全局相協調。各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平不同，需在全國協同的基礎上制定差異化轉型策略，如東部地區(qū)可考慮發(fā)展低碳服務業(yè)、西部地區(qū)可考慮發(fā)展可再生能源資源相關產業(yè)。建立完善全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，促進區(qū)域間資源優(yōu)化配置。

　　第四，堅持政府引導與市場驅動相結合。推動全面綠色轉型必須堅持有為政府和有效市場相結合。一方面，堅持和加強黨的全面領導，提供更加堅實的法治保障，確保相關政策有效實施，同時構建綠色發(fā)展標準體系，完善碳排放、能源效率等標準，推進綠色低碳產業(yè)規(guī)范發(fā)展；另一方面，不斷激發(fā)經營主體活力，通過碳交易、綠色電力證書交易等市場化手段，穩(wěn)妥擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，支持專精特新企業(yè)參與到“雙碳”目標實現中，進一步凝聚轉型合力。

　　第五，堅持科技創(chuàng)新與產業(yè)應用相貫通。縮短從技術研究到產業(yè)應用周期，打通轉化渠道，才能有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對全面綠色轉型的引領支撐作用。需建立前沿技術的預測、評估與預警機制，適度超前布局科研基礎設施，推動綠色低碳領域的應用基礎研究，建立和完善技術創(chuàng)新服務平臺，并通過優(yōu)化學科設置和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為綠色轉型提供智力支持。實施多層次創(chuàng)新示范工程，推動產學研用一體化發(fā)展，創(chuàng)造性探索低碳新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進綠色低碳技術在產業(yè)中廣泛應用，以科技創(chuàng)新突破鎖定未來競爭優(yōu)勢。

　　（本文來源：經濟日報 作者：周 巍 作者系中南財經政法大學馬克思主義學院院長、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）