奮力譜寫“三北”工程新篇章

　　中共國家林業和草原局黨組

　　2023年6月6日，習近平總書記主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并發表重要講話，擘畫了新時代“三北”工程建設的宏偉藍圖，發出打好“三北”工程攻堅戰，努力創造新時代防沙治沙新奇跡的動員令。

　　一年來，國務院“三北”工程協調機制各有關部門、“三北”地區各級黨委政府和沙區廣大干部群眾牢記囑托，挺膺擔當，全面打響“三北”工程攻堅戰，奮力譜寫“三北”工程新篇章。

　　打好“三北”工程攻堅戰是功在當代利在千秋的崇高事業

　　1978年，黨中央作出在西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的戰略決策。經過40多年的不懈努力，“三北”工程建設取得了舉世矚目的偉大成就，工程區森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，創造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態奇跡。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對加強“三北”工程建設作出一系列重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動“三北”工程攻堅戰，并強調指出，實施“三北”工程是國家重大戰略。深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。

　　實現強國建設、民族復興的戰略要求。“三北”工程區面積占我國陸域國土的近一半，工程區分布有東北平原、河套灌區、河西走廊、新疆綠洲等農產品主產區，是“向森林要食物、向草原要食物”和開發利用太陽能、風能等資源的重要基地。打好“三北”工程攻堅戰，對于中華民族拓展生存空間，維護國家戰略安全意義重大。

　　建設生態文明和美麗中國的戰略任務。“三北”工程涵蓋北方防沙帶、東北森林帶等我國生態安全重要區域，分布著全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地。這里是我國自然條件最惡劣、生態最脆弱的地區，是建設生態文明和美麗中國的關鍵地區。從塞罕壩林場、右玉沙地造林、延安退耕還林、阿克蘇荒漠綠化這些案例來看，只要朝著正確方向，一年接著一年干，一代接著一代干，生態系統是可以修復的。打好“三北”工程攻堅戰，就是替河山妝成錦繡、把國土繪成丹青，為建設美麗中國增添綠色底板、夯實生態根基。

　　應對人類共同挑戰、構建命運共同體的戰略引領。當今世界，荒漠化涉及100多個國家和地區的20多億人口。中國是全球荒漠化防治事業的重要推動者、引領者。“三北”工程成功實踐，打造了防沙治沙的中國標桿。《聯合國防治荒漠化公約》秘書處稱贊，世界荒漠化防治看中國。打好“三北”工程攻堅戰，將進一步擦亮防沙治沙的中國名片，為推動全球荒漠化防治貢獻中國智慧、提供中國方案。

　　黨領導生態工程建設、踐行初心使命的戰略創舉。“三北”工程蘊含著我們黨獨有的自然觀、生態觀，蘊含著心系人民幸福和人類福祉的責任擔當。“三北”工程同改革開放一起實施，是黨領導人民推進生態文明建設的一大創舉，走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路，成為生態文明建設取得歷史性成就的生動范例。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“三北”工程進入歷史新階段，全面啟動了三大標志性戰役，必將在中華民族史上寫下春秋之筆，鑄就偉大綠色豐碑。

　　準確把握打好“三北”工程攻堅戰的總體要求

　　習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話，既部署了深入推進“三北”工程建設的目標任務，又教給了打好“三北”工程攻堅戰的思想方法和工作方法，我們一定要深入學習領會和認真貫徹落實，努力把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障。

　　堅持突出重點，打好三大標志性戰役。習近平總書記做出了全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰三大標志性戰役的戰略決策。這為打好“三北”工程攻堅戰明確了總抓手。一年來，我們分別在三個片區召開現場推進會，在治沙一線掛圖作戰、會商解決實際問題，全面打響三大標志性戰役，“三北”各地掀起了集中會戰、規模治沙的熱潮。

　　堅持系統觀念，統籌一體化保護和系統治理。習近平總書記強調，要統籌森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復，加強治沙、治水、治山全要素協調和管理，著力培育健康穩定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態系統。這為打好“三北”工程攻堅戰明確了總路徑。我們按照系統治理要求，修編“三北”工程總體規劃，推出“三北”工程六期規劃，設置林草覆蓋率等指標，精心布局一批綜合治理項目。“三北”各地把系統治理要求落實到實施方案、技術路線等工作中，有關市縣聚焦毛烏素、巴丹吉林、騰格里等重點區域，統籌封禁保護、造林種草、荒漠植被修復、生態輸水、風電光伏等措施，推進綜合治理、系統治理。

　　堅持“三綠”并舉，推進“三北”工程高質量發展。習近平總書記強調，“綠化祖國要擴綠、興綠、護綠并舉”“要把更多力量集中到‘三北’工程建設上來”。這為打好“三北”工程攻堅戰提出了新要求。在擴綠方面，堅持以水定綠、適地適樹、喬灌草一體，科學開展造林種草治沙和老化退化林改造修復，確保種一棵活一棵、造一片成一片，實現數量質量雙提升。在興綠方面，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯動，實現工程建設“含綠量”和“含金量”同步提升。“三北”各地積極發展以林下經濟、中藥材、經濟林果、沙漠旅游等為重點的綠色產業，推進沙區美、百姓富。在護綠方面，加強林草資源保護，嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，做好森林草原防火、防蟲等災害防控工作，鞏固來之不易的生態建設成果。

　　堅持守正創新，形成強大工作推力。習近平總書記強調，要全面加強組織領導，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善政策機制，強化協調配合，統籌指導、協調推進相關重點工作。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩定持續的投入機制。這為打好“三北”工程攻堅戰提供了“金鑰匙”。通過成立國務院“三北”工程協調機制，推動出臺關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見，制定實施“1+N+X”工作方案，明確了主攻方向和戰略任務，細化了任務清單、責任清單。通過協調安排特別國債、專項補助資金、林草生態用水，鼓勵吸引央企深度參與、金融機構大力支持，為打好三大標志性戰役提供了政策供給和要素保障。通過發揮林長制“指揮棒”作用，引導督促地方黨委政府扛起責任、周密實施，全方位、全過程打好三大標志性戰役。“三北”工程已成為黨委政府的“一把手”工程，“三北”各地相繼發布關于打好“三北”攻堅戰的總林長令。

　　不斷推進“三北”工程攻堅戰取得扎實成效

　　防沙治沙具有長期性、艱巨性、反復性和不確定性。我們要牢記囑托、勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，不斷推動“三北”工程攻堅戰走深走實，以實實在在的工作成果向黨和人民交出一份優異答卷。

　　精心組織實施重點項目。聚焦三大標志性戰役區等重點區域，瞄準主要沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區，推進治沙、治水、治山全要素治理。要建立重點項目庫和部門聯合審查機制，實行項目儲備、開工建設和監測評估全過程閉環管理。要堅持掛圖作戰、包片指導，深入一線抓進度、保質量，狠抓項目實施監管，把任務真正落到山頭地塊。

　　積極創新工程建設模式機制。充分發揮政府和市場作用，構建以各級政府投入為主的多元化投入機制，鼓勵開發性、政策性金融機構加大支持力度。充分發揮典型引路帶動作用，積極推廣寧夏沙坡頭、甘肅民勤、內蒙古磴口和庫布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式機制，引導中央企業、國有林場參與工程建設，因地制宜實施生態光伏治沙工程，推出一批生態、經濟、社會效益俱佳的綠色低碳發展示范項目。充分尊重地方和基層首創精神，推進重點區域聯防聯控，多策并舉加強林草生態用水保障。

　　持續強化科技支撐和裝備提升。當前，“三北”地區面臨優良治沙樹種草種短缺、機械化不足、智能化水平不高等諸多挑戰。要組織科技力量向“三北”進軍，深入基層和前沿對口服務，現場破解“荒漠變綠洲”科技密碼。要推動設立一批國家重大科技專項，組織實施一批“揭榜掛帥”項目，切實破解老化退化林修復、光伏治沙模式及配套技術等重大問題。要堅持治沙效果和節約水資源統籌謀劃，科學安排植被類型和密度。要推廣應用林草先進機械裝備，推廣機械沙障治沙、復合沙障治沙等自然恢復技術，推廣覆膜保水、灌木樹種截桿等抗旱節水造林技術。要打造“三北”工程調查監測生態網絡感知平臺，科學評估建設質量成效。

　　大力弘揚“三北精神”。大力宣傳弘揚“三北精神”、塞罕壩精神，加大先進典型、英雄模范的選樹、宣傳、表彰等力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人。統籌內宣外宣、網上網下、主流媒體和新媒體，強化矩陣式傳播，主動講好防沙治沙“三北”故事、中國故事。

　　深入推進國際合作。認真履行《聯合國防治荒漠化公約》，落實2030年可持續發展議程，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治，引領各國開展政策對話和信息共享，強化跨境沙塵和沙源地治理，共同應對沙塵災害天氣。加強中蒙、中阿、中非荒漠化防治合作，打造跨學科、多領域、國際化的荒漠化防治科技創新國際合作平臺。